首先，國際碳市場對發(fā)展中國家的供資量非常有限，且分布不均衡。事實上，從當(dāng)前唯一作為促進(jìn)發(fā)達(dá)國家資金向發(fā)展中國家流動的國際碳市場機(jī)制——清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項目一級市場的發(fā)展情況來看并不樂觀。據(jù)統(tǒng)計，從2005年正式開展CDM碳交易到2009年年底，CDM一級市場的累計交易額只有30余億美元（約合22億歐元），即從2005年到2009年，發(fā)展中國家通過國際碳市場獲得的資金只有30億美元，而且這些資金在發(fā)展中國家中分布很不均衡。其中，2009年全球CDM一級市場的碳交易額僅為10億美元（約合7.3億歐元）。可見，到目前為止，全球CDM一級市場的發(fā)展水平與發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化所需的大規(guī)模資金需求相比，只是杯水車薪。歐盟認(rèn)為2020年前國際碳市場每年可為發(fā)展中國家?guī)砀哌_(dá)380億歐元的資金量的估計過于樂觀，不排除其有推卸出資責(zé)任的嫌疑。另外，碳交易是純市場行為，存在眾多不確定因素，其資金性質(zhì)難以滿足《哥本哈根協(xié)議》闡明的“應(yīng)向發(fā)展中國家提供更多的、新的、額外的、可預(yù)見的和充足的資金”的要求，難以成為長期資金的主要資金渠道，只能是一個有益的補(bǔ)充。

        其次，國際航空、海運溫室氣體排放權(quán)拍賣所得尚是一個未知數(shù)，并有可能將發(fā)展中國家的航空、海運行業(yè)也納入其中。把拍賣國際航空、海運溫室氣體排放權(quán)所得用于長期資金是歐盟的一個新思路。這可看作是對《哥本哈根協(xié)議》中提到的“私營部門資金”的細(xì)化，使其更明確、更具有操作性（《哥本哈根協(xié)議》要求發(fā)達(dá)國家到2020年每年為發(fā)展中國家聯(lián)合籌集1000億美元，其來源主要是公共部門和私營部門）。這是該戰(zhàn)略的又一積極面。但是，以我國為代表的一些發(fā)展中國家反對把發(fā)展中國家的國際航空、海運排放問題納入該拍賣體系，認(rèn)為這違反了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。另外，國際航空、海運溫室氣體排放權(quán)拍賣具體如何實施、拍賣數(shù)量有多少、拍賣價格如何，仍是未知數(shù)。

        最后，歐盟在國際公共資金問題上的態(tài)度原地踏步，沒有實質(zhì)性行動。歐盟在該戰(zhàn)略中依舊把國際公共資金作為長期資金的最次要來源，依舊認(rèn)同到2020年每年需要220億至500億歐元國際公共資金，強(qiáng)調(diào)僅承擔(dān)其應(yīng)該合理分擔(dān)的部分，回避了出資額。對發(fā)展中國家而言，唯有國際公共資金最能滿足《哥本哈根協(xié)議》提出的“更多的、新的、額外的、可預(yù)見的和充足的資金”的要求，才是長期資金的最主要保障。

        2012年后CDM將繼續(xù)，給國際碳市場各參與方吃定心丸

        該戰(zhàn)略明確指出2012年以后CDM將繼續(xù)存在，但必須在其環(huán)境完整性、有效性、效率和治理方面進(jìn)行改革，要加大對最不發(fā)達(dá)國家CDM的關(guān)注，同時強(qiáng)調(diào)將與美國等國家協(xié)調(diào)，推動CDM項目從單個項目模式向行業(yè)模式轉(zhuǎn)變。

        歐盟的上述表態(tài)對于國際碳市場的發(fā)展具有重要意義。自2009年以來，2012年以后CDM是否還會繼續(xù)存在是籠罩在國際碳市場上一片厚重的陰云，無論是碳交易的買家還是賣家，對是否繼續(xù)開發(fā)CDM項目都持有濃重的觀望心態(tài)。歐盟的這一表態(tài)無疑為國際碳市場的各參與方吃了一顆定心丸。

        關(guān)于歐盟要求對CDM進(jìn)行改革的舉措，其中的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，我國需要密切關(guān)注其哪些是合理的，哪些會傷害包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家利益，在CDM改革過程中要積極參與新游戲規(guī)則的制定。其中，CDM項目從單個項目模式向行業(yè)模式轉(zhuǎn)變將是一大變革。對此，一方面要謹(jǐn)防歐盟利用行業(yè)模式CDM向發(fā)展中國家強(qiáng)加減排義務(wù)；另一方面也可利用行業(yè)模式的優(yōu)點，與歐盟等發(fā)達(dá)國家談判，要求采用符合發(fā)展中國發(fā)展水平的或漸進(jìn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是采用一刀切的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)π袠I(yè)溫室氣體排放封頂?shù)淖龇ǎ剐袠I(yè)模式能夠為發(fā)展中國家的節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

        總之，歐盟最新的氣候變化戰(zhàn)略表達(dá)了其繼續(xù)積極推進(jìn)全球共同應(yīng)對氣候變化的政治意愿，近期行動較實，長期行動較虛，對下一步全球氣候變化行動還是有積極意義的。