近期行動務實而長期行動務虛

        《哥本哈根協議》要求發達國家于2010年至2012年向發展中國家提供300億美元快速啟動資金援助，到2020年應通過不同渠道為發展中國家每年籌資1000億美元。近日，歐盟推出了最新氣候變化戰略，希望為全球氣候變化談判注入新的動力，以期繼續扮演推動全球應對氣候變化急先鋒的角色。

        該戰略包括近期行動和長期目標。近期行動是歐盟堅持把溫室氣體升溫控制在2℃以內作為目標，通過堅持聯合國進程，與各國積極協商，籌集快速啟動資金（2010年至2012年）和長期資金(2013年至2020年)，構建高效透明的監測、報告和核查框架，以及進一步推進國際碳市場等措施，推動《哥本哈根協議》的實施。長期目標是歐盟將推動低碳經濟發展，制定2050年歐盟向低碳經濟轉型的發展路線，實現溫室氣體到2050年減排80-95%的目標，促進發達國家到2050年溫室氣體排放降低50%目標的實現，積極推動全球共同應對氣候變化進程。

        這是歐盟在哥本哈根會議后，首次就推動新一輪氣候變化談判正式提出自己的新戰略。這一戰略為推動全球盡快達成具有法律約束力的協議，共同推進全球應對氣候變化談判傳遞出積極信號，也給哥本哈根大會后略顯沉悶的全球應對氣候變化行動注入了新的活力。在該戰略中，歐盟有關快速啟動資金和長期資金的籌集、進一步推進國際碳市場發展等行動，值得我們關注。

        每年為快速啟動資金供資24億歐元，對執行承諾亮出高姿態

        該戰略明確指出，為了實現《哥本哈根協議》要求的2010年至2012年間發達國家向發展中國家提供300億美元快速啟動資金的承諾，歐盟及其成員國將通過協調機制，履行歐盟委員會在2009年12月份提出的、2010年至2012年每年籌集24億歐元的承諾，并強調要盡快兌現這一承諾。

        歐盟的這一表現無疑是積極的。按照這一承諾，歐盟在2010年至2012年間將可提供72億歐元快速啟動資金，約為《哥本哈根協議》提出的300億美元快速啟動資金的三分之一。作為主要出資方之一的發達國家，歐盟的這一承諾給世界一個積極的行動信號，有利于促使美國、日本等發達國家盡快采取相應的行動，推動全球應對氣候變化行動邁出實質性的一步。

        三種渠道籌集長期資金，態度有轉變但內容仍空洞

        歐盟在該戰略中指出，《哥本哈根協議》中承諾的2020年前每年為發展中國家減緩和適應氣候變化活動提供的1000億美元（約合730億歐元）長期資金的籌集，將主要依賴于三個渠道：首先是國際碳市場。歐盟認為，如果設計合理，則2020年前國際碳市場每年可為發展中國家帶來高達380億歐元的資金量。其次是國際航空、海運溫室氣體排放權拍賣所得。歐盟將在歐洲排放交易體系下拍賣其國際航空和海運溫室氣體排放權，拍賣所得用于長期資金。最后是國際公共資金。2020年前該部分資金在每年220億至500億歐元，歐盟將承擔其應承擔的合理部分。

        歐盟這次在籌集長期資金方面的表態，與其先前的表態相比有一定的進步。歐洲理事會在2009年10月30日就國際氣候變化資金機制問題的決議中曾指出，到2020年發展中國家每年需要的1000億歐元將通過發展中國家的自身努力、國際碳市場和國際公共資金三個渠道來共同解決。可見，歐盟在哥本哈根會議之后在該問題上的態度有了較大的轉變，特別是不再強調把發展中國家自身的努力作為長期資金的主要籌資渠道。但是，歐盟在該戰略中提出的上述三種籌資渠道的有效性如何值得關注。