為碳排放下降中國將大力發展可再生能源和核能

        國務院決定，到2020年我國國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。有關專家認為，根據現有的能源資源稟賦、經濟結構和能源需求增長趨勢，實現上述目標，難度是非常大的。 2008年，我國的能源消費總量為28.5億噸標準煤，其中水電、核電和其他可再生能源的占比僅為8.4%。

        根據初步分析判斷，要實現上述目標，到2020年我國水電裝機要達到3億千瓦以上，核電投運裝機達到6000萬~7000萬千瓦以上，風電、太陽能及其他可再生能源利用量達到1.5億噸標準煤以上。為此，在控制煤炭消費過快增長的同時，國家將大力發展可再生能源和核能。

        減少溫室氣體的排放，作用最大的是核電。“每投產2000萬千瓦核電，相當于提升非化石能源比重1個百分點。”張國寶在第二次全國能源工作會議上表示，2010年我國將研究調整核電中長期發展規劃，加快沿海核電發展，積極推進內陸核電項目。

        應對氣候變化，水電是最值得大力開發利用的清潔能源。預計2010年我國累計水電裝機容量將達1.9億千瓦。如何更好的利用水電資源？張國寶認為，今后應轉變水電開發思路，把水電開發與幫助移民脫貧致富、促進地方經濟發展有機結合起來，推進水電合理開發。

        近年來，風電在我國呈現爆發式的發展。預計2010年風電裝機將突破2000萬千瓦。專家建議，2010年要繼續促進風電規模化利用，推進大型風電基地建設，協調解決風電市場消納和外送問題。同時，按照科學規劃、適度發展的原則，啟動太陽能發電內需市場。此外，開發利用生物質能和其他可再生能源。

        新能源產業發展規劃各項目標將調高

        周鳳起告訴記者，即使中國新能源快速增長，但在我國目前的能源結構里面，發電站中火電占74.4%，水電占20.4%，核電和風電、太陽能發電等僅占不到7%。相較于一些發達國家，我們的差距甚遠。因此，中國必須在能源結構調整上繼續大做文章，特別是大力發展水電、風電、核能、太陽能、生物質能等低排放與可再生能源，加大研發投入，重視技術創新，力爭在新能源革命中占據先機。新能源產業發展規劃的初稿已經制定完畢，并完成了向各地發改委以及相關企業征求意見的工作，目前交予各部委征求意見。在完成各項程序，并進行最后的修改之后，將盡快擇機出臺。

        周鳳起透露，本次新能源產業發展規劃與此前的多項產業規劃一樣，主要的內容是2009～2011年三年內新能源產業發展的任務，“新能源產業發展規劃最大的特點在于內容非常具體，三年內具體目標和措施都將一目了然。”由于近年新能源產業發展勢頭迅猛，在新能源產業發展規劃中，風電和光伏發電的發展目標相比2007年發布的《可再生能源中長期發展規劃》將有顯著的提高。到2020年，可再生能源總投資將超過3萬億元。除了水電、風電、太陽能、生物質能以及核電之外，新能源汽車、節能建筑和新材料也將成為新能源產業發展規劃的重點內容。

        按照2007年發布的《可再生能源中長期發展規劃》， 到2010年，水電規模將達到1.9億千瓦，到2020年，水電規模將達到3億千瓦；到2010年，風電規模將達到2000萬千瓦，在江蘇、河北、內蒙古、甘肅和吉林建立百萬或千萬千瓦級風電基地，到2020年，力爭在甘肅、內蒙古、河北、吉林以及江蘇沿海等地建立若干個千萬千瓦級風電基地；到2010年，太陽能發電將達到30萬千瓦，到2020年，達到180萬千瓦。

        周鳳起指出，目前新能源產業的發展速度大大超過了原有的規劃預期。在新能源產業發展規劃中，各項新能源的發展目標都將有“一個較大幅度的調整”。 除了新能源產業發展規劃外，周鳳起表示，還可能出臺《可再生能源發展指導意見》，目標是健全產業發展，此外光伏上網電價也可能確立，“這是與振興規劃相匹配的，因為如果沒有上網電價，規劃等于零。”新能源發展目標的提升將帶來總投資額的增加。

        根據國家能源局提供的最新數據，到2020年，全國水電新增裝機約19000萬千瓦，總投資約為13000億元；風電新增裝機約10000萬千瓦，總投資約為9000億元；太陽能發電新增173萬千瓦，總投資約1300億元；太陽能熱水器新增2億平方米，總投資約4000億元；生物質發電新增2800萬千瓦，總投資約2000億元；農村用戶沼氣新增6200萬戶，總投資1900億元。根據以上數據測算，如果要實現2020年規劃目標，需要總投資約30000億元以上。

        民生銀行[7.75 0.78%]電力金融事業部總經理王笑叢對記者表示，新能源發展資金將以民間投資為主，金融機構對于新能源和可再生能源的信貸支持水平將大大影響產業的發展狀況。目前可再生能源產業在各大銀行的規劃中，都成為重點支持的行業。目前，可再生能源行業還存在一些困擾銀行支持政策的現狀。以風電行業為例，成本過高、資源可靠性有限、資源的評估體系缺失、相關政策的不到位，都使得銀行投資存在一定風險。

        規劃旨在避免新能源產業蹈入泡沫和低水平發展的覆轍

        據有關部門統計，截至2009年底，中國風電[0.91 1.11%]裝機總量已經突破2000萬千瓦；核電的在建規模達到24臺機組，發展速度居世界之最；太陽能用多晶硅投資超過1000億元。

        中國新能源產能過剩的苗頭是否出現？2009年下半年，風電設備和多晶硅產能出現過剩的表態持續出現在中央政府決策層的表述中。

        中國已經有18個省份提出要打造新能源基地，上百個城市要把風電、太陽能作為支柱產業。

        全國有近50家公司正建設、擴建和籌建太陽能用多晶硅生產線，總建設規模逾17萬噸，產能將達到世界首位。“目前中國已經有70余家企業涌入風電設備制造領域，而全世界風電企業數得上的不過七八家，現在中國投資風電的太多，制造風電整機的企業太多了。”張國寶對此憂心忡忡。

        即便如此，有專家預測，在地方政府空前的熱情和資本推動下，相關產業的投資在2010年還將進入一個爆發期。這是因為中國要實現到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的目標，非化石能源在一次能源當中所占的比重必須提高到15%，而現在的比重還不到15%的一半，所以地方政府有進一步推動清潔能源發展的動力。 何況，新能源產業已經進入國家布局戰略性新興產業規劃當中，這將是一次更高級的政策紅利。

        但是現實中，中國新能源產業在起步階段出現了亟待突破的瓶頸。

        光伏電池產業的污染問題一直沒有得到解決，而且這個領域的原材料和市場“兩頭在外”，受制于人。

        風電產業遭遇了上網的難題。風電量與自然界的風力大小有關，因而波動很大。目前，中國的輸變電網只能將風電的比例控制在5%以內，因為如果比例太高，會造成整個電網的不穩定。另外，中國風場主要在西部地區，離耗電大的東部地區很遠，存在著發了電，電網送不出去的問題。內蒙古三分之一的風力發電場處于閑置狀態。

        雖然中國有17個省份規劃了核電項目，但是核電一直受核心技術和設備受制于人以及安全因素的羈絆。

        中國需要轉變經濟結構，需要給子孫后代留下更多的發展空間，所以提高新能源的利用效率尤為關鍵。業界預期，未來中央政府將通過出臺新能源產業發展規劃，以及相關的配套政策，一方面鼓勵規范新能源產業健康有序發展，另一方面也會有打有壓，避免新能源產業蹈入泡沫和低水平發展的覆轍。