據(jù)國(guó)家發(fā)改委3月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年2010年2月中國(guó)主產(chǎn)省煤炭平均出礦價(jià)為每噸704元，若按煤炭資源稅每噸5元的最高標(biāo)準(zhǔn)換算為“從價(jià)定率”，目前的煤炭資源稅稅率最高僅為0.7%。

        財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所在其專(zhuān)題研究報(bào)告中建議，資源稅改為“從價(jià)定率”征收后，具體稅率應(yīng)為銷(xiāo)售價(jià)格的5%至15%。可見(jiàn)，要縮小十幾年資源價(jià)格大幅上漲與低稅負(fù)間的落差，資源稅稅負(fù)水平大幅提高將難以避免。

        “但開(kāi)始征收石油特別收益金后，提高原油資源稅的壓力減輕了許多。”財(cái)政部一位官員表示，征收特別收益金前，石油企業(yè)的超額利潤(rùn)很高，資源稅改革面臨的壓力很大，目前緩解了很多。而且資源稅稅率的設(shè)計(jì)，還要均衡考慮其他行業(yè)的負(fù)擔(dān)。

        利益羈絆

        按現(xiàn)行體制，除海洋石油資源稅歸中央外，資源稅收入歸地方政府所有。資源稅改革觸及中央與地方、地方與地方之間的利益分配。因資源稅稅負(fù)提高后，一些資源大省的收入增加，而凈買(mǎi)入資源的省份負(fù)擔(dān)會(huì)加重。尤其是石油、天然氣和煤炭等關(guān)系民生的資源，價(jià)格上升必然帶來(lái)生活負(fù)擔(dān)加重。政府需要相應(yīng)提高“低保”等救濟(jì)和福利標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出壓力隨之加大。

        對(duì)此，有專(zhuān)家建議，對(duì)資源稅改革后增加的收入，應(yīng)在中央和地方政府間劃分，中央分得的收入可用于受損行業(yè)和弱勢(shì)群體補(bǔ)助。據(jù)悉，中央政府也希望建立資源稅分享機(jī)制，但對(duì)此設(shè)想，資源大省存在很大的抵觸情緒。

        據(jù)財(cái)政部一位官員透露稱(chēng)，預(yù)計(jì)此次資源稅改革不會(huì)觸及收入歸屬問(wèn)題，仍將保持原有格局，以避免地方政府的抵觸，使改革得以順利進(jìn)行。而且，中央政府2006年開(kāi)始征收的石油特別收益金，收入全部納入中央財(cái)政預(yù)算管理，收入用于公益性行業(yè)和困難群體補(bǔ)助支出。

        除政府之間的利益調(diào)整，資源產(chǎn)品稅負(fù)上升，引發(fā)資源和相關(guān)商品的價(jià)格調(diào)整，這對(duì)資源和相關(guān)商品價(jià)格的形成機(jī)制提出挑戰(zhàn)。對(duì)此，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委也存在分歧。

        財(cái)政部認(rèn)為應(yīng)該首先完善資源商品價(jià)格形成機(jī)制，讓資源商品的稀缺性在價(jià)格中得以體現(xiàn)。而發(fā)改委認(rèn)為，應(yīng)該首先提高資源稅稅負(fù)，體現(xiàn)節(jié)約使用資源和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的政策目標(biāo)。

        目前，資源商品以及資源相關(guān)商品價(jià)格，并不完全是由供需決定的市場(chǎng)化定價(jià)，政府管制和干預(yù)無(wú)處不在，資源商品價(jià)格不能按經(jīng)濟(jì)規(guī)律在商品間順暢傳導(dǎo)。而且資源及相關(guān)商品價(jià)格，還承載了眾多政府公共政策目標(biāo)。如煤價(jià)和電價(jià)多年“頂牛”，價(jià)格形成和傳導(dǎo)不暢。

        同理，原油和成品油價(jià)之間亦如此。國(guó)際原油價(jià)格完全市場(chǎng)化，而國(guó)內(nèi)原油和成品油由少數(shù)國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)，成品油定價(jià)是政府管制和指導(dǎo)下的“半官半市場(chǎng)化”。目前，中國(guó)95％的商品由市場(chǎng)供需定價(jià)，其余5％非市場(chǎng)定價(jià)的商品，多數(shù)是資源及相關(guān)商品。

        顯然，政府也已意識(shí)到資源稅、費(fèi)改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的內(nèi)在關(guān)系，兩項(xiàng)改革必須聯(lián)動(dòng)才能成功。因此，2010年《政府工作報(bào)告》中“并為資源環(huán)境稅費(fèi)改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間”的表述，將稅費(fèi)改革和價(jià)格改革放到了一起。