二是淘汰落后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。各地在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的同時(shí)，利用“倒逼機(jī)制”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2008年，遼寧省在治理遼河污染中，對(duì)全省417家造紙企業(yè)全部實(shí)施了停產(chǎn)治理，取締了267家不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的造紙企業(yè)；松花江流域三省(區(qū))組織制訂了具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的糠醛工業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，山東省在南水北調(diào)沿線區(qū)域執(zhí)行的COD排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)于2008年國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2.5倍，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　三是加大投入，增強(qiáng)能力。各地不斷豐富籌資方式，推進(jìn)污水治理。截至2008年底，松花江流域列入規(guī)劃的222個(gè)治污項(xiàng)目，完成93個(gè)，占42％；在建117個(gè)，占53％，成為第一個(gè)有望提前一年完成“十一五”治污工程的流域。

　　四是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管。各地積極開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2008年，松花江流域三省(區(qū))共出動(dòng)執(zhí)法人員8.8萬(wàn)人次，檢查企業(yè)近3萬(wàn)家次，立案查處違法企業(yè)1800家；淮河流域四省共出動(dòng)執(zhí)法人員52.2萬(wàn)人次，檢查企業(yè)近21.8萬(wàn)家次，立案查處違法企業(yè)1639家。

　　五是落實(shí)責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明。各級(jí)地方政府層層簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。根據(jù)2008年度考核結(jié)果，黑龍江省對(duì)5個(gè)地市政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)7個(gè)地市實(shí)施“區(qū)域限批”。

　　經(jīng)過(guò)努力，與去年同期相比，今年上半年我國(guó)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)有所好轉(zhuǎn)。其中，七大水系Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)平均濃度比去年同期下降14％。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，一些地方對(duì)休養(yǎng)生息指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)還有待提高，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的現(xiàn)象依然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題還較為突出，環(huán)境治理的欠賬還很大等。

　　三、進(jìn)一步落實(shí)休養(yǎng)生息的政策措施

　　當(dāng)前，要把讓江河湖泊休養(yǎng)生息與擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“揚(yáng)湯止沸”與“釜底抽薪”相結(jié)合，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　第一，全面堅(jiān)持休養(yǎng)生息的指導(dǎo)思想。要把休養(yǎng)生息有機(jī)融入應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不斷降低污染負(fù)荷；要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；要充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，逐步建立良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

　　第二，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，從源頭控制污染，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放。加大淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)閉重污染企業(yè)的力度。