污染減排產(chǎn)生了積極的放大效應(yīng)和帶動作用。雖然“十一五”減排指標(biāo)只涉及兩項主要污染物，但具有很強的放大效應(yīng)和帶動性。污染減排帶動了治污設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，在減少主要污染物排放量的同時也削減了其他污染物排放量；同時，各地一批突出環(huán)境問題被納入污染減排這項中心工作中一起抓，從而帶動了全局工作開展。在推進(jìn)污染減排過程中，大量落后產(chǎn)能被淘汰，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少了資源能源消耗，提高了資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益。污染減排的放大效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展到整個經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，形成了以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)的政策導(dǎo)向、制度建設(shè)和環(huán)境文化。

        污染減排促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在更高層次走向融合。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對矛盾，既對立又統(tǒng)一。污染減排既是環(huán)境政策，又是經(jīng)濟(jì)政策，這種政策作用機(jī)制使矛盾雙方由對立走向統(tǒng)一，由沖突走向協(xié)調(diào)。4年來，各地各部門把環(huán)境容量作為規(guī)劃和項目審批的前置條件，優(yōu)化生產(chǎn)力布局；用環(huán)評制度嚴(yán)控“兩高一資”項目上馬，用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促使落后產(chǎn)能退出市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以環(huán)境成本倒逼污染企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走環(huán)境友好之路。這種綜合決策產(chǎn)生了綜合效益，污染物排放總量下降，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上升，發(fā)展質(zhì)量提高，競爭能力增強。

        污染減排取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于深刻把握住市場經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)律，探索創(chuàng)新了一系列政策制度

        在過去一段時間里，防控污染方面一直行政手段用得多，法律和經(jīng)濟(jì)手段用得少；對污染企業(yè)以行政監(jiān)管為主，基于市場機(jī)制的政策激勵手段用得少。其結(jié)果是污染企業(yè)缺乏內(nèi)在的治污動力，容易發(fā)生污染反彈，治理成果難以鞏固。針對這種情況，國家采取了一系列調(diào)整措施。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢指出，解決環(huán)境問題需要理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，同樣也需要制度創(chuàng)新。注重制度建設(shè)，構(gòu)建完備的體制機(jī)制，是加強環(huán)境保護(hù)的一條鮮活經(jīng)驗。

        在市場經(jīng)濟(jì)條件下，污染減排作為加強環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新實踐，是一場利益博弈，面臨著諸多新問題、新挑戰(zhàn)，必須堅持激勵與約束并舉、引導(dǎo)與推動并重，以協(xié)調(diào)多方利益訴求。“十一五”以來，各地各部門把握環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)律，抓住環(huán)境與發(fā)展的矛盾特點，積極探索環(huán)保新道路，采用綜合手段來推進(jìn)污染減排。

        創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，增加污染減排的內(nèi)在動力。環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題，好的經(jīng)濟(jì)政策就是好的環(huán)境政策。“十一五”以來，我國更加注重用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染減排，各地各部門出臺實施了差別電價、以獎代補、脫硫補貼、出口退稅、綠色信貸、綠色證券、綠色保險、排污權(quán)交易、生態(tài)補償?shù)纫幌盗协h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促使資源有效配置，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，激勵企業(yè)建設(shè)治污設(shè)施。這些經(jīng)濟(jì)政策不僅加快了減排步伐，健全了減排長效機(jī)制，而且有利于形成環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式。

        完善環(huán)境法規(guī)制度，增強污染減排的約束力。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)中推進(jìn)污染減排需要完善的法律制度作為保障。“十一五”以來，我國制定和完善了包括總量控制、排污許可、區(qū)域限批、規(guī)劃環(huán)評等在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了政府的施政行為和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為；建立了考核、監(jiān)測、預(yù)警、核查等一系列體制機(jī)制，使污染減排進(jìn)入了制度化軌道；加大對違法行為的處罰力度，強化環(huán)保問責(zé)。逐步完善的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系為完成減排約束性指標(biāo)提供了剛性的制度保障。

        嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，為污染減排提供外在動力。由于思想認(rèn)識不到位、違法成本低守法成本高等原因，我國環(huán)境違法行為普遍存在。徒法不足以自行。如果不加強監(jiān)督檢查，治污任務(wù)難以落實，減排成果難以鞏固。4年來，全國環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)揚中國環(huán)保精神，頂酷暑，冒嚴(yán)寒，宵衣旰食，深入排污企業(yè)開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。同時，各地積極探索執(zhí)法新模式，完善監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法效率，不斷創(chuàng)造新業(yè)績。他們的努力換來了青山綠水，他們的貢獻(xiàn)載入了環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的史冊。

        污染減排初戰(zhàn)告捷，環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅實步伐。但是，我們要清醒地認(rèn)識到，減排任務(wù)仍然很艱巨，容不得半點松懈；減排工作仍然面臨許多問題，需要用創(chuàng)新思路去破解。我們要保持昂揚斗志，乘勝前進(jìn)，再接再厲，圓滿完成“十一五”減排指標(biāo)和今年新增加的減排任務(wù)，提前謀劃好“十二五”減排工作，為建設(shè)藍(lán)天碧水的中國而努力奮斗。