3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向2900多名全國(guó)人大代表報(bào)告了4年來減排成績(jī)單。二氧化硫減排指標(biāo)提前一年完成，排放量下降13.14％，超過10％的約束性指標(biāo)；化學(xué)需氧量減排任務(wù)接近完成，如期實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)沒有問題。經(jīng)過艱苦努力，我國(guó)主要污染物排放總量連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)雙下降，成績(jī)來之不易，振奮人心。

        這是我國(guó)首次在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了主要污染物排放總量下降，污染防治從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，實(shí)現(xiàn)了歷史性大轉(zhuǎn)折，具有標(biāo)志性的意義。這充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院在環(huán)境保護(hù)上言必行、行必果，增強(qiáng)了全國(guó)人民對(duì)解決環(huán)境問題的必勝信心。同時(shí)，也向國(guó)際社會(huì)宣示，中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在環(huán)境保護(hù)上能夠擔(dān)當(dāng)起自己的歷史責(zé)任，能夠走出一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。

        4年來，完成減排任務(wù)成為執(zhí)政關(guān)鍵詞，推進(jìn)污染減排成為政策主導(dǎo)向，以減排優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為發(fā)展新抓手。在減排實(shí)踐中，進(jìn)一步深化了對(duì)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)，找到了化解資源環(huán)境瓶頸制約的突破口，豐富了建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

        污染減排取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及堅(jiān)定信心

        污染減排是黨中央、國(guó)務(wù)院為破解資源環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成的瓶頸制約而做出的重大決策。多年來，由于發(fā)展方式粗放，我國(guó)為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)付出了過大的資源環(huán)境代價(jià)。在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略第三目標(biāo)的新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾，資源環(huán)境問題成為矛盾的主要方面，變成了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“短板”。與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入的快速增加，已經(jīng)有條件集中力量解決一些突出環(huán)境問題。黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，抓住時(shí)機(jī)，啟動(dòng)了污染減排大戰(zhàn)役。

        這是一場(chǎng)舉國(guó)參與的重大戰(zhàn)役，黨中央、國(guó)務(wù)院為打勝這場(chǎng)硬仗做出了全面部署。由于任務(wù)繁重、困難很大，4年來的污染減排歷程曲折而又艱辛，猶如逆水行舟，一波三折。一是在推進(jìn)減排的同時(shí)，要保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，而我國(guó)粗放型發(fā)展方式、重化型工業(yè)結(jié)構(gòu)一時(shí)難以改變；二是思想認(rèn)識(shí)、資金投入、治污設(shè)施等難以滿足減排的需要，政策法規(guī)、體制機(jī)制等與減排存在著不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的地方。但是，污染減排首戰(zhàn)必勝、沒有退路。黨中央、國(guó)務(wù)院制定了污染減排方略，從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)、政策支持、制度保障等方面做出了部署安排，使污染減排工作在全國(guó)范圍內(nèi)組織有序、措施有力、扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)污染減排工作遭遇排放總量不降反升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊等困難時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局，果斷決策，把加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措，減排目標(biāo)不改變，減排決心不動(dòng)搖，力度不減弱，在關(guān)鍵時(shí)刻為污染減排提供了極大的支持和強(qiáng)大的推力。

        堅(jiān)持把污染減排放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌安排。從根本上說，環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題，同時(shí)還是思想認(rèn)識(shí)、消費(fèi)方式、倫理道德、社會(huì)文化問題。“十一五”以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)放在更加重要的戰(zhàn)略位置，要求加快實(shí)現(xiàn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變；把建設(shè)生態(tài)文明作為社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫入黨章，環(huán)境保護(hù)成為全黨意志、執(zhí)政方略，節(jié)能減排成為全民行動(dòng)。在這個(gè)背景下，污染減排一開始就進(jìn)入了國(guó)家宏觀戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；把減排約束性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)政府政績(jī)的硬杠杠，強(qiáng)化政府責(zé)任，形成保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的局面。

        污染減排取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于充分運(yùn)用剛性約束所形成的作用機(jī)制，從更高層次實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策

        “十一五”以來，從環(huán)保重視程度到政策執(zhí)行力度，從治污設(shè)施建設(shè)到環(huán)境治理成效，環(huán)境保護(hù)各方面都取得了很大進(jìn)展。一個(gè)重要原因在于污染減排發(fā)揮了獨(dú)特的載體作用，實(shí)現(xiàn)了放大效應(yīng)，在于減排剛性約束推進(jìn)了綜合決策。

        污染減排成為落實(shí)環(huán)保執(zhí)政理念的重要載體。環(huán)境保護(hù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是衡量施政能力的重要指標(biāo)。但是，如果沒有一個(gè)載體，就容易落空。由于污染減排有明確指標(biāo)，落實(shí)環(huán)保基本國(guó)策由抽象變?yōu)榫唧w；由于有嚴(yán)格考核，政府環(huán)保政績(jī)由虛變實(shí)。正因?yàn)槿绱耍?ldquo;十一五”以來，各地把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來，正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染減排的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成了強(qiáng)大的環(huán)保執(zhí)行力。