楊偉民：應(yīng)加入新的約束性限制

        國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民表示，第一是如何編訂操作性的方案性的，我說(shuō)的是一個(gè)規(guī)劃的寫(xiě)法，“十二五”能不能改善一些，專(zhuān)門(mén)就每一個(gè)重大的專(zhuān)題和重大問(wèn)題，比如擴(kuò)大消費(fèi)是一個(gè)重要的問(wèn)題，會(huì)帶出來(lái)其他很多方面變化。

        第二個(gè)問(wèn)題，如何確定“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，在于如何確定約束性指標(biāo)，十一五規(guī)劃將目標(biāo)分兩類(lèi)，一個(gè)預(yù)期性，一個(gè)約束性，目前來(lái)看是非常好的創(chuàng)新，當(dāng)時(shí)確定約束性指標(biāo)涉及到公眾利益，是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。我個(gè)人覺(jué)得，可以考慮加入新的約束限制，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是一個(gè)指標(biāo)，是所有的這個(gè)地區(qū)建設(shè)空間占整個(gè)這個(gè)區(qū)域的比重，包括各種道路等等。

        夏斌：財(cái)政金融政策要明確

        國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌建議，人大應(yīng)定期對(duì)國(guó)務(wù)院的規(guī)劃進(jìn)行檢查，向“十一五”規(guī)劃發(fā)問(wèn)，否則是貼在墻上的。

        規(guī)劃要講政治，“十二五”規(guī)劃和過(guò)去五年規(guī)劃定完以后是不是每年財(cái)政部人民銀行，我們黨組在討論每年工作和規(guī)劃兩碼事，在十一五規(guī)劃專(zhuān)家座談會(huì)我講，怎么辦，怎么執(zhí)行這是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵，要有這些，要講不是應(yīng)該怎么樣，而是要講如何達(dá)到這個(gè)目的，怎么要求，怎么制度變化，這是關(guān)鍵。

        第二點(diǎn)，為了落實(shí)這樣的狀況，我提過(guò)，人大通過(guò)兩年半，一年半必須對(duì)國(guó)務(wù)院的規(guī)劃進(jìn)行檢查，我在十一五規(guī)劃發(fā)問(wèn)，否則是貼在墻上的。發(fā)改委長(zhǎng)期搞國(guó)民收入，都是搞的是投資項(xiàng)目什么的，而現(xiàn)在我們更重要的是增長(zhǎng)方式改變，全球經(jīng)濟(jì)等等。

        因此這個(gè)體制下我想說(shuō)的第二個(gè)問(wèn)題是，可能更多在財(cái)政金融政策方面要有非常明確的要求，否則規(guī)劃里面就加上財(cái)政的話(huà)。我沒(méi)看，如果延續(xù)過(guò)去那樣，大部分是發(fā)改委講的項(xiàng)目民生等等，真正的機(jī)制不變化，要具體的東西，這才使規(guī)劃真正變成中國(guó)人民利益推動(dòng)的計(jì)劃。

        鄭京平：應(yīng)明晰規(guī)劃的定位

        國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平表示，討論研究制訂十二五規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意如下兩個(gè)問(wèn)題。

        第一個(gè)問(wèn)題：考慮“十二五”規(guī)劃面臨環(huán)境的時(shí)候需處理好兩個(gè)關(guān)系，一是新和舊的關(guān)系，既要注意挖掘新特點(diǎn)，也不能忘記舊的因素，要注意處理好新與舊的關(guān)系。二是處理好國(guó)際與國(guó)內(nèi)的關(guān)系，既要考慮國(guó)際趨勢(shì)的變化，更要考慮國(guó)內(nèi)實(shí)際情況。

        第二個(gè)問(wèn)題是規(guī)劃定位的問(wèn)題。我們制訂五年規(guī)劃時(shí)一定要進(jìn)一步明確規(guī)劃的定位，明確規(guī)劃的功能。規(guī)劃到底是給中央政府制定的，還是給地方政府制訂的，還是給企業(yè)還是公民制訂的，應(yīng)怎樣規(guī)定中央政府、地方政府、企業(yè)、公民在規(guī)劃中的責(zé)任和義務(wù)等等。只有明確好規(guī)劃的定位才能使規(guī)劃可行。

        張曙光：規(guī)劃要從強(qiáng)國(guó)到富民

        北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光表示，“十二五”要實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)國(guó)到富民的轉(zhuǎn)變。不完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，“十二五”很多問(wèn)題很難解決。

        一個(gè)“十二五”要從強(qiáng)國(guó)到富民的轉(zhuǎn)變，咱們前30年基本的戰(zhàn)略是以政府為主導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，所以不完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，“十二五”很多問(wèn)題很難解決。

        第二個(gè)要完成一個(gè)轉(zhuǎn)變，從外援工業(yè)化到內(nèi)援城市化轉(zhuǎn)變，前30年基本上是外援工業(yè)化，也是世界上最能成功的工業(yè)化，哪個(gè)國(guó)家內(nèi)援工業(yè)化很難成功，但是問(wèn)題在于外援工業(yè)化成功以后，咱們現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題需要轉(zhuǎn)變，城市化的事情需要?jiǎng)游覀儍?nèi)部資源管理，不能寄希望于外部。

        第三，如果咱們政府主導(dǎo)，如何使得現(xiàn)在的相對(duì)價(jià)格關(guān)系在“十二五”能夠逐步合理化，使經(jīng)濟(jì)不斷從政府所謂主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變成價(jià)格作為基礎(chǔ)，作為很重要的參數(shù)來(lái)引導(dǎo)。