垃圾焚燒發電仍然是朝陽產業

　　中國能源報：公眾在反對建設垃圾焚燒發電廠的時候，不斷舉例說西方發達國家已經開始大量淘汰焚燒爐，您對此怎么看？

　　徐文龍：談及國外垃圾焚燒情況，早期的一些焚燒爐有一些確實是有問題的。二惡英問題提出后，西歐從1987年到上世紀90年代初，垃圾焚燒發電廠的數量一直在減少，但1994年后，一直在增加。在此期間所關閉的焚燒發電廠，主要是一些技術落后、燃燒不完全、尾氣處理不完善的小型焚燒廠，當然也包括一些規模較大一點但經技術改造后還達不到標準的焚燒廠。雖然西歐垃圾焚燒發電廠數量有變化，總量上看，小的焚燒爐是減少了一些，但是焚燒廠的平均處理規模和垃圾焚燒總的量是增加的。在1993年時，歐洲的垃圾焚燒爐是415個，1997年變成275個，中間有所減少；但是1997年之后一直在增加，到現在又到了400多個。目前垃圾焚燒廠的數量與1993年大體相當，但處理規模增加了。

　　城市生活垃圾焚燒發電項目具有占地小、處理時間短、減量化顯著（減重一般達70%，減容一般達90%），無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱發電等優點。這里并不是要把垃圾焚燒發電“美容化”，只想說明對于垃圾處理要全面客觀分析，要從現實出發。我們要容忍和吸取類似綠色和平組織提出的觀點和意見，但政府決策部門不能變成綠色和平組織。世界上有的反垃圾焚燒協會，反對一切焚燒，因為焚燒就有可能產生二惡英類物質。有些人提出“零”廢物或將全部生活垃圾進行資源化處理。垃圾全部資源化是我們追求的目標，但現在就實施，那就好比實施“烏托邦”社會，結果是可想而知的。

　　二惡英存在動態監測難題

　　中國能源報：二惡英一直是困擾垃圾焚燒發電的焦點問題，有輿論認為中國很多垃圾電廠二惡英排放遠高于歐盟標準，您對此有何評價？

　　徐文龍：過去相當一段時間里，我國焚燒廠建設的二惡英排放控制標準，除大城市焚燒爐要求按歐盟標準外，大多數地方是按照國家規定的設計標準進行的，也就是說1納克這個底線。當然，采用技術政策推薦的焚燒爐型和按國家標準配置的煙氣處理工藝系統，從技術上說它可以達到歐盟標準，但是由于處理費或者其他原因，它不愿意按照歐盟標準進行。當時建設時的國家標準是1納克，那么，整個處理費用的支付也就按這個標準。這些垃圾焚燒廠一般會按國家標準的一半排放，他們會認為，我只要比國家標準好就可以了。如果再對他們提出更嚴格的要求，那可能下一步他們就會提垃圾處理費的問題了。這是早期建設的情況。從2006年后，按86號文件要求按照歐盟標準的0.1納克來要求，達不到標準不準開工。但是目前對空氣中二惡英的動態監測存在資金、技術上的問題，開工以后企業沒有動力去投入，這也成為公眾質疑垃圾焚燒發電廠的癥結所在。

　　廣大公眾和垃圾焚燒發電項目周邊居民最關注的環保排放，除了政府監管，還要增加透明度，環保數據要定期公開，這樣可以減少公眾的擔心，企業也可以避免不必要的麻煩。對于從事垃圾焚燒發電業務的企業，在滿足排放標準的情況下，還要考慮成本和費用。目前垃圾焚燒發電普遍采用的“BOT”模式，是企業代表政府承擔了全社會的責任，在履行完其處理垃圾的義務后應獲得合理的回報。垃圾焚燒發電本來就是微利潤，而環保排放標準和公眾期望值的提高都要增加企業內部成本，這是目前從事垃圾焚燒發電企業面臨的最大困難。建議國家對于垃圾發電項目的政策作出適應性調整，按照誰污染誰治理的原則，適當提高垃圾終端處理費的收費標準，同時制定垃圾焚燒發電項目垃圾處理費基本標準，由居民收費、地方財政和中央財政共同承擔，做到全國一盤棋。

　　我覺得認識到這一點，實際上表明大家這一段時間，對二惡英的認識有進步。二惡英進入人體，導致在人體內積累，從而影響健康，這是由二惡英的物理化學和生物特性決定的：二惡英不溶于水，溶于脂肪，易附著在土壤上，在環境中難以自然降解。排入大氣的二惡英在大氣中擴散時，通過干沉積和濕沉積不斷沉積到地面，并由土壤等進入食物鏈。目前在國際上形成的共識是：人體攝入的二惡英，通過空氣吸入和皮膚吸附進入的量有1%-10%，多數情況下1%-2%是通過空氣吸入的，90%－98％以上則是通過食物進入人體的。二惡英是累積性的，對人體的影響有其特點：它造成的主要影響是長期的、小劑量的，進入人體主要是通過食物，而不是空氣。（來源：中國能源報  記者于洪海）