環(huán)境污染往往有多個(gè)污染源。“十一五”期間，我國(guó)根據(jù)國(guó)情，把減排二氧化硫和化學(xué)需氧量作為約束性目標(biāo)。到去年底，二氧化硫減排目標(biāo)已經(jīng)完成，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)接近完成。但是，僅靠?jī)身?xiàng)主要污染物的總量控制，要改善中國(guó)整體的環(huán)境質(zhì)量是不夠的。“十二五”的環(huán)保規(guī)劃中，將適當(dāng)增加對(duì)主要污染物實(shí)行總量控制的種類。

　　——編　　者
　　

　　●“十一五”前兩年氨氮已成為影響地表水質(zhì)的首要指標(biāo)

　　●“十二五”期間，在繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)需氧量（COD）污染減排工作的同時(shí)，有必要將氨氮納入全國(guó)主要水污染物排放約束性控制目標(biāo)

　　●通過(guò)污水處理廠升級(jí)改造，提高生活源氨氮去除效率，同時(shí)抓住化工、造紙、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)，輔以農(nóng)業(yè)源污染防治，可以有效控制氨氮排放總量

　　截至2009年底，“十一五”化學(xué)需氧量（COD）減排已經(jīng)完成96.6%，可謂勝利在望。然而，2008年重點(diǎn)流域水污染考核結(jié)果顯示，重點(diǎn)流域氨氮超過(guò)Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)值的斷面比例為18.9％和22.1％，氨氮已超過(guò)化學(xué)需氧量成為影響地表水水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)。

　　根據(jù)分析，繼化學(xué)需氧量之后，氨氮有望在“十二五”納入全國(guó)主要水污染物排放約束性控制指標(biāo)。為什么要控制氨氮？怎樣控制氨氮？記者走訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤。

　　為什么要防治氨氮污染？

　　污染負(fù)荷遠(yuǎn)超水體環(huán)境容量，氨氮已成為影響地表水水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)

　　記者：水環(huán)境的問(wèn)題是百姓非常關(guān)注的，我們知道水污染因子很多，請(qǐng)問(wèn)氨氮的來(lái)源有哪些，危害表現(xiàn)在哪些方面？

　　吳舜澤：氨氮是控制水體含氮有機(jī)物污染和保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)。與化學(xué)需氧量一樣，氨氮也會(huì)使水體發(fā)黑發(fā)臭。尤其是氨氮中的非離子氨可以引起水生生物毒害，具有致癌和致畸作用。同時(shí)氨氮可增加水體富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生的幾率。

　　水中氨氮主要來(lái)源于生活污水中含氮有機(jī)物受微生物作用的分解產(chǎn)物、某些工業(yè)廢水以及農(nóng)業(yè)源。根據(jù)2007年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒，全國(guó)廢水中氨氮排放量132.4萬(wàn)噸(不含農(nóng)業(yè)源)。其中，工業(yè)氨氮排放量34.1萬(wàn)噸，約占氨氮排放總量的26％；城鎮(zhèn)生活氨氮排放量98.3萬(wàn)噸，占氨氮排放總量的74％以上。第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源氨氮排放量約31.4萬(wàn)噸，其中種植業(yè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)占93％。

　　記者：目前，水體氨氮污染的形勢(shì)如何,為什么要將氨氮納入約束性減排指標(biāo)？

　　吳舜澤：與化學(xué)需氧量不同，氨氮既是水質(zhì)指標(biāo)，也是衡量污染物排放的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)水環(huán)境有機(jī)污染尚未根本解決，將氨氮納入約束性指標(biāo)是現(xiàn)實(shí)需求。

　　從水環(huán)境質(zhì)量角度來(lái)看，氨氮污染已經(jīng)成為全國(guó)性的污染問(wèn)題。2007年，氨氮是長(zhǎng)江、黃河、海河和遼河的首要污染物，同時(shí)也是珠江和淮河的主要污染物。2008年全國(guó)地表水河流國(guó)控?cái)嗝嬷邪钡英躅悢嗝嬲?9.2％，全部斷面氨氮平均濃度為1.9毫克/升，僅達(dá)Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)水平。氨氮已超過(guò)化學(xué)需氧量成為影響地表水水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)。初步測(cè)算，2007年氨氮排放總量約相當(dāng)于環(huán)境容量的4倍左右。氨氮是否納入污染減排約束性指標(biāo)，直接影響水污染物減排工作的環(huán)境質(zhì)量績(jī)效。

　　氨氮減排是否具備條件？

　　我國(guó)氨氮去除效率提升空間較大，且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面均具可行性，作為全國(guó)約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)儲(chǔ)備基本成熟

　　記者：目前，我們對(duì)氨氮污染的控制情況怎么樣？

　　吳舜澤：可以從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)這個(gè)問(wèn)題，一是標(biāo)準(zhǔn)，二是運(yùn)行。

　　就標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，相比國(guó)外，受發(fā)展水平限制，我國(guó)目前部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的氨氮排放限值還有相當(dāng)?shù)氖諊?yán)空間，一些行業(yè)還缺乏行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　就運(yùn)行來(lái)說(shuō)，一些企業(yè)缺乏深度治理設(shè)施，運(yùn)行管理不到位，無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，偷排漏排現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在。早期建設(shè)的城市生活污水處理廠不具備脫氮除磷的功能，需要進(jìn)行提標(biāo)改造；不少污水處理廠污水管網(wǎng)不配套，污水負(fù)荷率低；污水處理廠運(yùn)行水平低下、污水處理費(fèi)征收不足、監(jiān)管不力等因素也影響實(shí)際處理效果，這些都使我國(guó)目前氨氮去除效率總體較低。