城市是實(shí)現(xiàn)低碳的主體

        氣候變化，已從最初的科學(xué)問(wèn)題上升到了政治問(wèn)題，再到最近幾年尋求增益機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從而滲透到了社會(huì)發(fā)展的很多方面。

        城市作為一個(gè)國(guó)家的基本行政單元和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的集中承載體，相應(yīng)地也從氣候安全、國(guó)際責(zé)任和綠色增長(zhǎng)等方面受到推動(dòng)，承擔(dān)起應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題的地方應(yīng)有之責(zé)。

        氣候安全一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的最原始推動(dòng)力。IPCC分別在1990、1995、2001及2007年發(fā)表的四次正式《氣候變遷評(píng)估報(bào)告》，一次比一次更加科學(xué)地證明了人類活動(dòng)對(duì)造成全球氣候變化的影響。

        氣候變化反過(guò)來(lái)又嚴(yán)重影響人類的生產(chǎn)和生活，如颶風(fēng)、海嘯、干旱和洪水等極端天氣越來(lái)越頻繁，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，某些地區(qū)的人類生存甚至在幾十年內(nèi)將直接受到氣候變暖的威脅。

        城市一般分布在沿海地區(qū)或河流入?？冢?dú)特的地理位置決定了城市存在著巨大的氣候脆弱敏感性。哥倫比亞大學(xué)發(fā)表報(bào)告曾提及中國(guó)上海、巴西里約熱內(nèi)盧和印度的孟買將是發(fā)展中國(guó)家中面臨氣候變化風(fēng)險(xiǎn)最大的三個(gè)超大型都市?？梢哉f(shuō)氣候變化直接關(guān)系著城市的安全。

        城市是人類活動(dòng)的主要聚集地，是溫室氣體排放的主體。聯(lián)合國(guó)人居署指出，城市溫室氣體排放大概占據(jù)人類總排放的75%~80%，因此城市發(fā)起行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化也是其責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在要求。

        截止到2009年，世界上已經(jīng)有1000多個(gè)地方政府在城市氣候保護(hù)運(yùn)動(dòng)(CCP)的影響下把氣候變化問(wèn)題納入到政府政策制定過(guò)程中。

        中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化高峰期，據(jù)2009年《城市藍(lán)皮書》報(bào)告，中國(guó)的城市化率達(dá)45.7%，已有超過(guò)百萬(wàn)人口的特大城市118座，超大城市39座。而且這個(gè)趨勢(shì)還要持續(xù)三四十年，在此期間預(yù)計(jì)每年有1500萬(wàn)~2000萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，每年新建建筑約為20億平方米，每個(gè)城市建成區(qū)面積平均每年增長(zhǎng)5%左右。

        這都對(duì)城市的住宅、交通、醫(yī)療和教育等體系提出了更高的挑戰(zhàn)，如果城市新建城區(qū)無(wú)視低碳技術(shù)的應(yīng)用，重復(fù)舊有模式，無(wú)疑會(huì)加重城市的“碳鎖定”效應(yīng)，為未來(lái)的碳減排設(shè)置更多障礙。

        因此，在中國(guó)城市化高速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)城市具有的可塑性也是機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)目前的趨勢(shì)抓住時(shí)機(jī)引入新模式和新技術(shù)以降低城市的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本。這也是中國(guó)城市走低碳發(fā)展之路的內(nèi)在要求。

        另外，中國(guó)作為一個(gè)碳排放大國(guó)，已經(jīng)在哥本哈根大會(huì)上宣布了中國(guó)的減排目標(biāo)，提出到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP的碳排放比2005年水平下降40%~45%。在中國(guó)自上而下的政策執(zhí)行體制內(nèi)，“十一五”的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)表明城市是位于節(jié)能減碳目標(biāo)分解的末端，這意味城市更是肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的重要使命。

        同時(shí)，哥本哈根會(huì)議之后，國(guó)內(nèi)上上下下都對(duì)如何應(yīng)對(duì)氣候變化以及應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)進(jìn)行了方方面面的探討。因此中國(guó)城市無(wú)疑處于一個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并行的局面，抓住機(jī)遇先試先行是目前很多城市的意愿。

        早在2008年，保定市就在世界自然基金會(huì)低碳城市項(xiàng)目的協(xié)助下開(kāi)始探索保定的低碳發(fā)展之路，并于當(dāng)年12月發(fā)布《關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見(jiàn)》，同時(shí)委托清華大學(xué)為其制定《保定市低碳城市發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》。

        后來(lái)相繼有南昌、無(wú)錫、杭州、沈陽(yáng)、三亞、青島、重慶等城市發(fā)布低碳城市的建設(shè)意見(jiàn)和目標(biāo)，最近成都也全文發(fā)布《成都低碳城市建設(shè)工作方案》，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)、建筑和交通節(jié)能等方方面面，并有重點(diǎn)地提出了一些執(zhí)行措施。