在2009年底的各地兩會上，關于低碳城市建設和低碳經濟發展的提議更是層出不窮。住建部與深圳市也于本年初開始共建國家低碳生態示范市，希望在城市建設和生態技術建筑應用研發等方面積極探索，推行綠色交通和綠色建筑，推進深圳的城市發展轉型和可持續發展，為全國的低碳生態城市建設發揮示范作用。

        顯而易見，目前國內的一些城市對于低碳發展理念已經有所認識，并紛紛付諸行動。但是系統的目標怎么設定，戰略怎么調整，政策和體制怎么創新，怎么抓住機遇進行經濟結構調整，低碳城市的概念與過去在循環經濟、可持續發展、生態城市和園林城市等方面所做出的工作是什么關系、如何整合等方面的問題都是有待于深入思考并解決的問題。

        中國城市的低碳之路何去何從？

        國際城市特別是發達國家的首都級城市，普遍都設定了一個雄心勃勃的目標。而且，國際城市的目標和低碳發展愿景都是基于自愿減排和自我需要減排的認識的。

        這對于中國城市則是一個完全不同的體制。中國城市都面臨著國家減排目標的強制分配，出于完成國家目標的基線考慮，也未能有提出比國家目標更高的意愿，因此城市可以說在一定程度上受桎梏，不太敢冒進。

        但是少數的幾大發達城市已經進入人均1萬美元的時代，經濟主體以商業服務業為主，財政稅收和人才等資源見長。這些城市是否應該與時俱進地把自己置身于國際城市的行列，在分析城市優勢資源和潛力的基礎上提出更高更完善的目標，向國際低碳領導力城市的做法看齊，是否甚至完全可以提出在2020年達到碳排放的峰值呢？

        這都是城市需要重新審視自己的問題，在更高目標和更長遠愿景的推動下，城市才擁有了一張具有國際競爭力的低碳名片。

        國際城市普遍走了一條基于對過去在環境保護、廢物處理和節能等政策的回顧和總結基礎上而設定目標樹立愿景的低碳規劃之路，這對于中國城市目前的討論正是一個積極的啟示。

        毋用說，中國的許多城市過去在創建環保模范城市、園林城市、森林城市、循環經濟試點城市、生態示范城市、兩型社會示范城市等方面都取得過突出的成績，城市因此在行政體制、經濟結構、政策支持和技術及專家等方面積累了諸多經驗和基礎，而這正是某些城市能夠在今天新一輪的低碳發展競爭中走在前列的基礎和信心。

        新發布的《成都低碳城市建設工作方案》在一定程度上正是對于過去相關工作和目前政策的一個新的總結和整合，已經顯現出城市領導人在已有政策整合方面的思路和能力。對于大多數國內城市來講，一方面需要深入研究適合的方法用于整合歷史成績，正確地把城市現狀與城市目標的距離確立出來，以更好地分解城市以后的目標和行動；另一方面中國城市目前最需要整合的是國家和省一級的相關政策，最大潛力地發揮這些政策對于推動地方城市的低碳發展的作用。

        整合還要注意對于利益相關群體的整合，城市在制定氣候變化和低碳發展政策前首先要識別出主要利益相關群體，以及確定能夠參與的政策制定和執行的潛在部門及他們的貢獻，描繪出一個城市低碳發展利益群體網絡圖，這將有利于城市資源整合，大大提高城市的低碳行政力。

        另外，經驗證明政府在實現氣候變化和低碳發展過程中的示范作用不可忽視。對于北京來說，如果把中央政府和各部委以及各機關的下屬事業單位的工作人員、工作場所和公私車輛甚至市政照明和公共交通都考慮進去，那將是一個巨大的數字，政府系統的住宅和公共建筑以及交通和照明等部門將存在巨大的節能潛力，撬動一個巨大的低碳技術市場。

        毋庸置疑，在今天全球化的清潔技術革命發展浪潮下，在全球應對氣候變化的前提下，中國的城市既面臨著巨大挑戰又存在很多機遇。

        中國治理結構和國外有所不同，中國的城市也面臨著高速城鎮化、應對氣候變化、經濟結構調整和社會綜合發展等多重挑戰，如何抓住機遇應對挑戰，走出適合中國國情的低碳發展之路將是正確方向。