3月5日，國務院總理溫家寶向2900多名全國人大代表報告了4年來減排成績單。二氧化硫減排指標提前一年完成，排放量下降13.14％，超過10％的約束性指標；化學需氧量減排任務接近完成，如期實現“十一五”規(guī)劃目標已經沒有問題。經過艱苦努力，我國主要污染物排放總量連續(xù)三年實現雙下降，成績來之不易，振奮人心。

        這是我國首次在經濟快速增長的同時實現了主要污染物排放總量下降，污染防治從被動應對轉向主動防控，實現了歷史性大轉折，具有標志性的意義。這充分表明了黨中央、國務院在環(huán)境保護上言必行、行必果，增強了全國人民對解決環(huán)境問題的必勝信心。同時，也向國際社會宣示，中國是一個負責任的大國，在環(huán)境保護上能夠擔當起自己的歷史責任，能夠走出一條全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展之路。

        4年來，完成減排任務成為執(zhí)政關鍵詞，推進污染減排成為政策主導向，以減排優(yōu)化經濟結構成為發(fā)展新抓手。在減排實踐中，進一步深化了對環(huán)境與發(fā)展關系的認識，找到了化解資源環(huán)境瓶頸制約的突破口，豐富了建設生態(tài)文明、推進科學發(fā)展的實踐經驗。

        污染減排取得突破性進展，關鍵在于黨中央、國務院的正確決策、堅強領導及堅定信心

        污染減排是黨中央、國務院為破解資源環(huán)境問題對經濟社會發(fā)展形成的瓶頸制約而做出的重大決策。多年來，由于發(fā)展方式粗放，我國為經濟快速增長付出了過大的資源環(huán)境代價。在進一步實現我國現代化發(fā)展戰(zhàn)略第三目標的新階段，經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾上升為經濟社會的主要矛盾，資源環(huán)境問題成為矛盾的主要方面，變成了影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展的“短板”。與此同時，隨著我國經濟總量、財政收入的快速增加，已經有條件集中力量解決一些突出環(huán)境問題。黨中央、國務院高瞻遠矚，抓住時機，啟動了污染減排大戰(zhàn)役。

        這是一場舉國參與的重大戰(zhàn)役，黨中央、國務院為打勝這場硬仗做出了全面部署。由于任務繁重、困難很大，4年來的污染減排歷程曲折而又艱辛，猶如逆水行舟，一波三折。一是在推進減排的同時，要保持經濟較快發(fā)展，而我國粗放型發(fā)展方式、重化型工業(yè)結構一時難以改變；二是思想認識、資金投入、治污設施等難以滿足減排的需要，政策法規(guī)、體制機制等與減排存在著不適應、不協(xié)調的地方。但是，污染減排首戰(zhàn)必勝、沒有退路。黨中央、國務院制定了污染減排方略，從組織領導、任務落實、政策支持、制度保障等方面做出了部署安排，使污染減排工作在全國范圍內組織有序、措施有力、扎實推進。當污染減排工作遭遇排放總量不降反升、經濟發(fā)展受到國際金融危機嚴重沖擊等困難時，黨中央、國務院總攬全局，果斷決策，把加強節(jié)能環(huán)保作為應對國際金融危機的重要舉措，減排目標不改變，減排決心不動搖，力度不減弱，在關鍵時刻為污染減排提供了極大的支持和強大的推力。

        堅持把污染減排放在經濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌安排。從根本上說，環(huán)境問題是經濟結構、生產方式和發(fā)展道路問題，同時還是思想認識、消費方式、倫理道德、社會文化問題。“十一五”以來，黨中央、國務院把環(huán)境保護放在更加重要的戰(zhàn)略位置，要求加快實現環(huán)保歷史性轉變；把建設生態(tài)文明作為社會主義事業(yè)的重要組成部分，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章，環(huán)境保護成為全黨意志、執(zhí)政方略，節(jié)能減排成為全民行動。在這個背景下，污染減排一開始就進入了國家宏觀戰(zhàn)略，與經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排、同時部署；把減排約束性指標作為評價政府政績的硬杠杠，強化政府責任，形成保護環(huán)境與經濟增長并重、環(huán)境保護和經濟發(fā)展同步的局面。

        污染減排取得突破性進展，關鍵在于充分運用剛性約束所形成的作用機制，從更高層次實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策

        “十一五”以來，從環(huán)保重視程度到政策執(zhí)行力度，從治污設施建設到環(huán)境治理成效，環(huán)境保護各方面都取得了很大進展。一個重要原因在于污染減排發(fā)揮了獨特的載體作用，實現了放大效應，在于減排剛性約束推進了綜合決策。

        污染減排成為落實環(huán)保執(zhí)政理念的重要載體。環(huán)境保護是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，也是衡量施政能力的重要指標。但是，如果沒有一個載體，就容易落空。由于污染減排有明確指標，落實環(huán)保基本國策由抽象變?yōu)榫唧w；由于有嚴格考核，政府環(huán)保政績由虛變實。正因為如此，“十一五”以來，各地把思想統(tǒng)一到中央關于節(jié)能減排的決策和部署上來，正確認識和處理經濟發(fā)展和污染減排的關系，進一步增強部門間的協(xié)調配合，形成了強大的環(huán)保執(zhí)行力。