2010年全國環境保護工作會議上，環保部部長周生賢宣布二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現，今年，二氧化硫和COD（化學需氧量）兩項主要污染物要在完成“十一五”減排目標的基礎上，分別再減排40萬噸和20萬噸。

　　二氧化硫減排目標為何能提前實現，COD完成減排目標的前景如何，今年設定的減排目標能實現嗎？該如何正確看待未來污染物減排形勢？帶著這些問題，記者走訪了環境保護部總量控制司司長趙華林、環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤。

　　歷史上的環保五年規劃都沒能完成，“十一五”環保規劃實施首次達到進度要求

　　記者：從歷史的情況看，每個五年環保規劃都沒能完成，而這次二氧化硫減排目標提前一年實現，為什么能夠取得這樣的成績？

　　趙華林：你說的沒錯，歷史上的環保五年規劃確實從未完成過，這也成了我們環保人內心很痛的一點。但是，“十一五”環保規劃執行情況中期評估結果表明，“十一五”環保規劃實施首次達到進度要求，部分指標超額完成，主要規劃目標有望如期實現。這也是我國歷史上執行得最好的一個五年環保規劃。

　　能夠提前完成二氧化硫減排目標，COD減排同樣成效顯著，我覺得原因是多方面的。如果沒有科學發展觀作為指導，如果各地政府的發展觀念沒能轉變，如果環保沒有一整套創新的制度，都不會取得這樣的成績。從具體的環保措施講，減排目標責任考核力度不斷加大、減排工程建設和淘汰落后產能取得新進展、治理設施監管得到不斷強化，直接促進了減排工作的進行。

　　拿目標責任考核來說，環保部建立了一整套考核預警機制，這對減排目標實現起了極大的推動作用。比如，環保部對2009年上半年減排進度較慢的8省（區）發出減排預警，約談當地政府領導，進行督查指導，效果可謂立竿見影。

　　吳舜澤：應該講，污染減排強化考核，責任落實到政府，層層分解、考核到人，改變了以前有總量、無控制、不考核的局面。以必要的行政手段帶動了各項經濟、法律等方面政策、措施的到位，抓住了環保工作的“牛鼻子”，找到了嚴格落實地方政府環保責任的落腳點，這是減排出效益很重要的原因。

　　對流域規劃的實施進行考核評估、對環境質量進行考核評估，對跨界斷面水質實施目標考核等系列措施，不僅是“十一五”規劃較好執行的經驗之一，也是未來我國抓好“十二五”污染減排和環境保護工作必須遵循的。

　　實現COD減排目標還有很大困難，因為在減排同時還要消化新增項目帶來的新排放

　　記者：根據初步統計，去年COD減排完成情況比較理想，尤其相較于“十一五”前幾年，減排出現了非常好的局面。二位怎么看這個情況，現在距離“十一五”總量減排目標差距還有多大，困難在哪里？

　　趙華林：去年COD減排確實取得了很大的成績，可以說是勝利在望，這是好的一方面。從另一方面來說，各地減排進展還不平衡，一些地方離完成減排目標還有不小差距。應該講，實現COD減排目標還有很大困難，因為一方面減排，另一方面還要消化新增項目帶來的新的排放。

　　同時，污水處理廠一直在不斷建設，但一些地方管網等與其配套的設施還沒有完全建成，還影響其減排效益的發揮。另一方面，各重點流域水污染防治規劃中，一些項目的開工時間較五年計劃的時間不能完全同步，也導致了COD削減的速度稍有滯后。

　　吳舜澤：與二氧化硫相比，COD是一種間接性、宏觀性的替代指標，這造成COD涉及的行業、因素、過程較多，減排頭緒相對較多。隨著經濟社會發展，我國每年COD新增量達到50萬噸左右，增量的壓力較大。

　　近年來，城鎮污水處理設施建設力度很大，但啟動相對稍晚，隨著各項工程、結構、管理措施逐步到位，其減排效益將逐步顯示。