嚴于“國標”4倍多！從今年１月１日起，山東實施統(tǒng)一的流域排污標準讓人吃驚不小。這意味著山東省在全國率先實行最嚴格的水污染物統(tǒng)一排放標準，當?shù)馗呶廴拘袠I(yè)過去享有的水污染物排放“特權(quán)”宣告終結(jié)。

　　國家標準未變，山東為什么要自行抬高排污門檻？抬高門檻對經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生什么影響？高于國家標準的新標準能否真正管用？圍繞這些問題，記者采訪了有關(guān)部門和多家企業(yè)。

　　抬高排污門檻，旨在倒逼高污染行業(yè)減排

　　在此之前，山東已經(jīng)在南水北調(diào)、小清河、海河流域?qū)嵤┝私y(tǒng)一的流域排污標準，此次又把山東半島流域納入新標準實施范圍，這樣全省所有河流流域內(nèi)的企業(yè)不分行業(yè)、地區(qū)，都得按統(tǒng)一的標準排放水污染物：重點保護區(qū)COD（化學(xué)需氧量）排放量、氨氮排放量分別不得超過60毫克/升、10毫克/升，一般保護區(qū)內(nèi)這兩項指標分別不得超過100毫克/升、15毫克/升的排放標準。

　　舉例來說，造紙行業(yè)過去可以按照450毫克/升的標準排放COD。“450毫克/升是什么概念？城市生活污水不用處理都可以達到這個標準。按照這個排放標準，山東省即使每個排污單位都完全達標排放，也可能因排污單位過多導(dǎo)致水體質(zhì)量較低。”山東省環(huán)保廳廳長張波說。

　　造紙行業(yè)是排污大戶，一度山東近80%的工業(yè)污染都來自造紙。每個縣都有小造紙，一家紙廠就可以污染一條河流。一般的河流，早已是魚蝦絕跡，水草不生。張波告訴記者，9年前他曾經(jīng)在小清河入海口看到一尺多厚的白色污染泡沫流向萊州灣。當?shù)貪O民說，要往海里行駛200里才能打到魚。到2002年，全省依靠行政手段關(guān)閉了近500家小造紙企業(yè)，但是治污仍然面臨著兩大難題。

　　“一方面，我們制定的環(huán)境政策缺乏引導(dǎo)性和可預(yù)見性，企業(yè)無法判斷該如何適應(yīng)環(huán)保新形勢。另一方面，依靠行政手段治理污染，導(dǎo)致社會成本很高。造紙廠都是當?shù)乩惔髴簦P(guān)閉造紙廠影響地方財政稅收，機關(guān)發(fā)不下工資，企業(yè)下崗職工沒法安置。單純地靠職能部門強行拉閘限電、拿走執(zhí)照等行政手段已經(jīng)乏力。規(guī)模越大的企業(yè)，行政手段越不管用。”張波說。

　　“在山東省提出的發(fā)展戰(zhàn)略中，2012年至2015年將基本建成小康社會。到時候，如果河里沒有魚，那算什么小康呢？”張波表示，“行業(yè)排放標準不同，實質(zhì)上保護了落后生產(chǎn)力。我們必須以高質(zhì)量的環(huán)境要求倒推污染物排放標準，以這一標準倒逼環(huán)境質(zhì)量的改善。這是科學(xué)的，也是可行的。”

　　7年內(nèi)分步提高標準，并沒有“整垮山東企業(yè)”

　　山東執(zhí)行的新排放標準，嚴于“國標”4倍多。這么做，底氣何來？

　　事實上，山東并非一下子就把排污門檻抬得這么高，而是分階段操作，給企業(yè)留出了緩沖空間。2003年，省里決定在四大流域分三個階段逐步實施新標準。第一階段到2003年5月1日，執(zhí)行COD排放量420毫克/升的“象征性”標準；第二階段到2007年7月1日，執(zhí)行COD排放量300毫克/升的標準；第三階段到2010年1月1日，執(zhí)行COD排放量100毫克/升的標準。

　　這項政策尚在討論階段時就遭遇強烈反對。行業(yè)、企業(yè)內(nèi)一些人士認為嚴于“國標”的新標準將“整垮山東企業(yè)”，有的企業(yè)家甚至敲著桌子，要環(huán)保部門“考慮10年后如何為山東造紙行業(yè)負責。”環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部也有質(zhì)疑，認為制定標準應(yīng)首先考慮行業(yè)的技術(shù)可行性。

　　有關(guān)決策者頂住了種種壓力。當時，全省造紙行業(yè)每年可貢獻10個億的稅收。在一次內(nèi)部論證會上，一位省領(lǐng)導(dǎo)聽完各方面發(fā)言后堅定地說：如果能夠減少污染，別說是減少10個億，再多也值得。