記者：今年，山東在省內四大流域統一實施流域污染物排放標準。它與國家的環境標準是什么關系？

　　高吉喜：我國的污染物排放標準分為國家和地方兩級。《水污染防治法》規定，省、自治區、直轄市人民政府，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。國家鼓勵地方制定并實施嚴于國家污染物排放標準的地方標準。

　　山東省的流域排放標準是在國家污染物排放標準的基礎上，提高了排放控制要求，對于促進生產工藝和污染治理技術進步，降低企業的污染物排放強度，改善區域環境質量具有積極作用。因此，我們希望看到有更多的地方能夠根據自身的環境狀況、環境容量提高污染物排放標準。

　　記者：不同行業為何有不同的排放標準？如何看待高污染行業的排污“特權”？

　　高吉喜：排放標準是法律允許的排污限值，它是排污行為規范，又是判定排污是否合法的依據。受到經濟、技術條件的制約，絕大部分企業還無法做到污染物的“零排放”，因此排放標準體現了經濟發展與環境保護之間的平衡和妥協。

　　1973年，我國第一個污染物排放標準發布，當時工業發展還相對落后，污染物排放情況還不是特別復雜，《工業“三廢”排放試行標準》這一綜合型排放標準基本可以滿足污染排放控制的需要。但隨著經濟的不斷發展，僅靠綜合型排放標準已無法針對具體行業的特殊問題進行有效控制。為解決這一問題，適用于特定行業的排放標準應運而生，并開始發揮越來越重要的作用。目前，環保部門建立了較為完備的行業型污染物排放標準體系，同時，進一步修改完善了綜合型污染物排放標準的控制要求。

　　針對不同行業制定符合行業生產工藝特點和污染處理能力的排放標準是國際慣例。制訂行業型排放標準要綜合考慮行業污染分擔率、處理技術，處理成本和社會、環境效益等因素。即使要求不同行業都達到相同的排放標準要求，其達標成本、對行業的影響程度也是各不相同的。因此，行業排放標準之間的排放控制要求雖有差異，但不存在排污“特權”行業。

　　記者：從目前的情況看，全國有沒有統一流域污染物排放標準的可能？

　　高吉喜：制訂流域污染物排放標準非常復雜，涉及流域環境質量狀況，水文、地質特征，流域產業結構和發展布局等各方面的問題。制訂流域污染物排放標準的目的是為保證流域環境質量達標。目前，環保部已進行了一些探索，在污染物排放標準中設置水污染物特別排放限值，以促進區域經濟與環境協調發展，推動經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，引導工業生產工藝和污染治理水平的發展方向。目前造紙、制藥、電鍍等行業國家排放標準中的水污染物特別排放限值已在太湖流域實施。

　　同時也應看到，要控制或改善區域的環境質量，僅僅依靠標準是遠遠不夠的，必須采取通過包括標準在內的各種綜合措施，嚴格環境準入和退出條件，控制污染物排放總量或污染源數量，比如制定實施更加嚴格的地方排放標準、嚴格環評制度、將產污強度作為硬約束等等，通過采用法律、經濟、技術等綜合措施達到保護環境，控制或改善環境質量的目的。 本報記者  孫秀艷