摘要：循環化改造是園區踐行生態文明、探索綠色發展的必備抓手。本文梳理了園區循環化改造進程、內涵與實施要點，歸納了園區循環化改造的實施成效和關鍵難點，建議在“十四五”期間推進園區綠色循環改造工作，重點要從8個方面著力，即強化園區整體設計、推進傳統產業綠色發展、培育壯大綠色新興產業、完善園區產業循環鏈接、形成企業綠色供應鏈、加強園區綠色基礎設施建設、提升園區智慧信息管理能力和構建園區綠色發展政策保障體系等。

園區是我國經濟發展的重要支撐，在創造了近60%的工業總產值的同時，也在相對集中的區域承載了大量的加工制造類工業企業，一方面消耗了大量資源和能源，另一方面污染物排放集中且強度較高。園區的綠色發展是解決當前資源利用效率，破解污染攻堅的關鍵戰場。近十年來，我國持續推動園區綠色發展，開展了園區循環化改造等相關試點建設，成效顯著。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出“全面提高資源利用效率”“加快推動綠色低碳發展”“發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造”“全面提高資源利用效率”“加快構建廢舊物資循環利用體系”。其中，綠色化改造將作為“十四五”期間產業園區全面構建綠色產業體系、形成綠色發展模式、推動高質量發展的主要路徑，也是應對氣候變化、推進碳達峰和碳中和的重要途徑。本文首先分析園區循環化改造開展的內涵與實施要點，梳理園區循環化改造實施成效，結合園區改造面臨的關鍵難點，提出園區綠色循環改造的相關建議，為“十四五”期間開展園區綠色循環改造提供參考。

一、園區循環化改造推進歷程

工業園區是經濟發展最活躍和工業生產活動最為集中的區域，是我國環境保護和節能減排工作的重點區域，也是我國工業生態文明建設的重要實踐區。據統計，2018年國務院批準設立的國家級開發區有552 家，其中高新技術產業開發區156家，經濟技術開發區219家，省( 區、市) 人民政府批準設立的開發區有1991家。經過 40 多年的改革開放，我國的工業園區建設取得了良好的經濟效益，創造了近60%的工業GDP，成為推動我國城鎮化、工業化快速發展和對外開放的重要平臺，對發展開放型經濟和引導產業集聚發揮了不可替代的作用，并不斷與所在區域實現產城融合協調發展。與此同時，園區是資源、能源消耗強度最大、污染排放最集中的區域，是對生態環境影響最廣的場所。研究顯示，2014年，1604 家省級及以上園區淡水消耗、二氧化硫排放和氮氧化物排放分別占同年全國總量的4.6%、12% 和 15%，全國工業園區貢獻了全國二氧化碳排放的31%，園區的綠色發展是提升當前資源利用效率，破解污染攻堅的關鍵。

近20 年來，我國政府大力推動工業園區的綠色發展，主要包括：國家生態工業示范園區建設、園區循環化改造、國家低碳工業園區以及綠色園區建設。國家生態工業示范園區建設側重于通過產業共生鏈接與清潔生產達到全過程污染防控與生態環境保護；園區循環化改造側重于實現產業耦合鏈式發展、固廢資源化，能源資源梯級利用與資源效率提升；綠色園區建設則側重于促進園區綠色制造體系的建設；國家低碳工業園區側重于實現高能耗園區的節能減排。在上述四種園區政策中，園區循環化改造政策最為持久，批復園區數量最多。

二、園區循環化改造的內涵與實施要點

（一）園區循環化改造的內涵

園區循環化改造圍繞構建產業鏈條，堅持副產物減量化，通過優化空間布局，調整產業結構，合理延伸產業鏈并構建循環鏈接，形成循環經濟關鍵鏈接技術突破，搭建基礎設施和公共服務平臺，創新組織形式和管理機制，實現園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”。總體從空間布局優化、產業結構調整、企業清潔生產、公共基礎設施建設、環境保護、組織管理創新等方面，推進現有各類園區進行循環化改造。園區在推進實施循環化改造過程中，以3～5年的建設期，重點圍繞空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化等“七化”目標推進實施。園區循環化改造分析框架見圖1。


（二）園區循環化改造的實施要點

一是優化整體布局。結合園區地理地形與產業關聯性，整體規劃設計園區空間布局（產業布局、企業布局和基礎設施布局）。

二是推動產業循環耦合。建設和引進產業鏈接或產業延伸的關鍵項目，通過中間產品的銜接利用以及廢棄物的再生循環實現產業鏈間的縱向銜接，推進副產物資源化鏈條的持續壯大延伸，形成園區企業之間的循環鏈條，并實現產業資源的循環化利用。

三是推動園區產業補鏈升級。整體分析區域產業和資源的優劣勢，重點培育和發展戰略性新興產業，調整和優化園區產業結構。對關聯性較強或可優劣勢互補的企業進行整合，建立產業集群，實現產業間資源共享，推動產業鏈橫向耦合。

四是在產業園區運轉中實現物質梯級利用、能源梯級利用、水資源持續回用，實現資源和能源循環共享，提升資源和能源利用效率。

五是實現企業資源效率提升。主要以單個企業為主體，通過清潔生產技術、工藝設備更新、設備監管、減排技術改造等手段，最大限度地減少原料和物料的浪費、污染物泄露及末端排放，實現企業內部循環，提高資源能源的利用效率。

三、園區循環化改造實施成效

根據《循環發展引領計劃》，到2020年，國家重點支持共100家產業園區進行改造，推動75%的國家級園區和50%的省級園區開展改造。“十三五”以來，眾多省（市）已明確將進一步加大力度推進園區循環化改造，助推工業綠色發展。廣東省已提出推進全省“百園”循環化改造工程，天津市、江西省、甘肅省等多地已明確到2020年，50%以上的省級園區以及全部國家級園區實施循環化改造。近年來，園區循環化改造已呈燎原之勢，影響并帶動眾多地方園區開展循環化改造工作，助力綠色發展。2011—2017年，國家兩部委已在全國范圍內開展了7批次129個園區循環化改造示范試點，到2020年，已有69個園區順利通過驗收，累積中央資金支持重點項目完成1100個，撬動社會投資超過1300億元（見表1）。

表1 園區循環化改造名單及成效


注：產業固廢利用率、水資源產出率、能源產出率、土地產出率、SO2減排、COD減排、氨氮減排、氮氧化物減排均為試點園區在建設實施周期內累積提升或減排率，一般為3～5年。

目前園區循環化改造已成為國家部委、地方政府推動園區綠色化、循環化發展的重要抓手，成為了落實國家重大戰略和推進地方資源高效利用、節能減排降碳的主要手段。

一是緊密結合國家戰略。國家部委在推動期緊密結合“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家戰略，分別對京津冀地區鋼鐵、有色、石化等涉氣園區和工業集聚區，長江經濟帶化工、輕工涉水園區以及珠三角地區的石化、輕工、建材等園區進行循環化改造，協同助力污染攻防戰。

二是全面提升資源效率。園區循環化改造依托固廢資源化為主線，強調資源深度加工、伴生產品加工利用、副產物綜合利用、能源和資源梯級利用，推動對產業廢棄物資源化、高效化、鏈條化，同步推動園區能源梯級利用和水資源高效利用與中水回用，提升區域的能源、水資源等資源產出率。據已驗收通過的園區不完全統計（見表1），節能、節水、副產物綜合利用均超過億噸，資源效率提升效果明顯[5]。鎮江經濟技術開發區園區構建化工、光伏、靜脈、造紙等循環經濟產業鏈，可產生直接經濟效益14億元/年，同時減少排污費、節約能源消耗費等還將產生間接經濟效益2500萬元/年。衢州高新區構建了橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接的綠色生態產業鏈網，以及從動脈循環到動靜聯動的城市大循環鏈網，實現了產業間、生產和生活系統、園區內外的大循環系統。通過資源高效集約綜合利用，眾多企業和園區也嘗到了高效利用產生環境效益、經濟效益的甜頭，形成了良性的循環發展機制[6]。

三是推動節能減排降碳。園區循環化改造對于試點園區節能減排提出嚴格考核目標，各單位通過發展循環經濟，在不增加企業成本的基礎上大幅降低了污染排放。根據已通過驗收的69個園區的不完全統計，累積利用固體廢棄物超過1.5億噸，降低能耗超高1.3億噸標煤，減少水耗1.8億噸，主要污染物減排達40萬噸左右，降低廢水排放30億噸，減少CO2排放3.5億噸，對提升區域環境質量、達到節能減排任務、推動地方降碳作出了突出貢獻。

四是形成新舊動能轉換。通過園區循環改造，園區持續完善循環共生產業體系，對已有產業鏈條進行延伸，推進副產物資源利用，不斷提升產業抗風險能力，形成產業共生體系，“循環鏈構建”與“產業鏈招商”形成了良性互動格局，資源綜合利用產業持續集聚、壯大，形成了固廢資源化的解決辦法和路徑，探索形成“綠水青山就是金山銀山”的實踐路子。柴達木實驗區的格爾木、大柴旦、德令哈3個工業園，通過實施循環化改造，產業結構由單一的采掘業、粗加工型向綜合開發、精深加工、循環利用、清潔能源利用型轉變，傳統產業擴量提質步伐明顯加快，循環經濟和新興產業迅速發展。甘肅金昌經濟技術開發區依托金川集團公司主產的有色金屬和副產的硫酸、氯氣、冶煉渣等資源，配套發展了有色金屬深加工、硫化工、氯堿化工、冶金、建材、清潔能源六大產業鏈。

五是完善推進機制。園區循環化改造試點涉及省（市）發展改革、財政、園區、生態環境、統計等多部門，園區循環化改造成為地方的常態工作后，各地方省（市）高度重視試點工作，成立專項領導小組，出臺相關管理辦法，形成部門聯動推進機制，完善了地方專家技術咨詢支撐體系，形成了項目激勵政策，確保試點工作順利實施。

四、園區綠色循環改造面臨的關鍵難點

“十四五”時期，我國將推動經濟體系優化升級，加快發展現代化產業體系。在加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局過程中，能源環境約束更加緊張，廢棄物存量持續增加、產生量剛性增長，應對氣候變化內外部壓力增大，實現碳達峰碳中和進程中挑戰巨大、任務艱巨。園區開展綠色循環改造的要求比以往任何時期都要迫切，園區綠色發展將成為地方發展的必由之路。然而由于我國工業園區數量眾多，類型各異、發展階段不同，全面推進園區綠色循環改造仍然任重道遠[7][8]。

一是共生體系建設緩慢，改造存在難度。由于園區資源環境和產業類型各異，不同地區、類型園區綠色改造推進緩慢。受主要廢棄物再生利用技術和關鍵鏈接技術制約，部分以金屬冶煉產業為主導的大型園區難以實現深度資源循環利用，而化工類產業園區往往面臨循環經濟產品的市場制約，廢舊資源回收再利用為主導產業的循環經濟園區面臨著政策和市場的雙重制約，以農產品加工產業為主導的循環化改造園區往往面臨農業廢棄物高值化綜合利用技術的制約[9][10]。

二是物質流分析薄弱，循環產業鏈亟待提升。東部園區由于產業經濟優勢，在園區綠色發展的創新管理機制方面有一些探索，包括招商引資中強化“綠色招商”“生態招商”“補鏈招商”等，中西部及早期建立的園區循環經濟和綠色發展意識不強，注重項目投資，致使各園區內企業間物質流聯系不強，從而難以形成資源和各類廢棄物循環利用的上下游產業鏈條。同時，物質流分析還處于初級階段，缺乏完善的物質流分析方法和技術規范體系，缺少開展系統的物質流分析和評價的技術方法和手段。

三是市場機制仍不完善，保障措施亟待健全。園區循環產品主要依靠地方政府與園區管委會推進，大規模的市場化機制仍待完善。部分東部園區支柱行業已在循環經濟領域達到了較高水平，而大量的中小企業抗風險能力較差，對于副產物綜合利用投資缺乏積極性。此外，由于受到資源化技術水平、企業規模、再生產品的附加值限制，產業副產物基本由低端、小散亂企業回收利用為主，而技術水平高、規模大的正規企業卻“吃不飽”，出現市場化程度不高、尚未形成規模化、系統化現象。地方政府與園區在產業投資模式和商業推廣模式、政策機制方面仍有待健全。此外，部分國家級經濟開發區仍然存在環境管理基礎能力薄弱，節能環保意識不強的問題，未能有效推進園區綠色化改造各項工作的落實。

五、“十四五”園區綠色循環改造的實施重點與突破路徑

當前至 2035 年是園區生態文明建設的關鍵時期，是服務我國“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”宏偉目標的關鍵發展階段，工業園區是建設綠色制造體系、實施制造業強國戰略最重要、最廣泛的載體，工業園區綠色發展是實現美麗中國和碳達峰碳中和目標的內在要求和重要途徑。在今后一段時期內我國工業園區綠色發展仍將以存量園區綠色循環改造提升為主，踐行經濟發展新常態和生態文明建設的要求[11][12]。

為實現這一目標，需要政府、園區、企業和公眾等多方共同協作，在園區循環化改造的已有成效基礎上，進一步圍繞綠色循環改造提升，構建以企業單元—產業鏈—基礎設施—園區為有機整體的綠色園區系統，全面推進園區的綠色發展。頂層設計是園區綠色循環改造的前提，應以綠色循環改造整體設計為指引，科技創新為支撐；綠色產業鏈供應鏈是園區改造的關鍵和抓手，可從傳統產業鏈綠色改造、發展綠色新興產業、加強產業循環鏈接、形成綠色供應鏈等四個方面重點推進；支持系統是園區綠色化改造的保障，其中綠色基礎設施建設能夠提供硬件保障，園區智慧信息管理能夠提升提供管理保障（見圖2）[13][14]。

六、“十四五”園區綠色循環改造建議

一是強化園區整體規劃。以地方園區管委會為主體，統籌推進綠色循環改造，按照“一園一策”的原則，在全面摸排現有產業園區土地、能源、水資源利用及廢物排放等方面情況的基礎上組織編制園區綠色循環升級改造實施方案。通過構建園區內產業綠色體系、完善循環鏈接，引進關鍵補鏈等方式，實施一批重點綠色工程項目，推動園區內不同企業以物質流、能量流為媒介進行鏈接共生，促進園區內產業循環耦合共生，實現原料互供、資源共享，全面提高資源利用效率[15][16]。

二是推進傳統產業綠色低碳發展。將園區按照綠色發展水平、經濟規模、主導產業、基礎設施建設狀況等屬性進行分級分類，明確各類各級園區低碳化轉型的行動重點。結合園區主導行業特征，開展園區內傳統行業綠色轉型改造，推動石化、建材、印染等傳統產業綠色轉型升級。強化能耗、水耗、環保、安全和技術等標準約束，實施重污染行業達標排放改造工程，開展鋼鐵行業超低排放改造，推進化工企業全面開展清潔生產，規范化工園區發展，推動化工產業向集中化、大型化、特色化、基地化轉變[17]。加快傳統產業智能化改造，推進互聯網、大數據與傳統產業深度融合，通過數字車間、智能工廠等方式，推動制造過程、裝備、產品智能化升級。

三是培育壯大綠色新興產業。以地方園區現有綠色產業為基礎，不斷培育壯大綠色循環新興產業規模，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化升級，推動構建安全高效、布局合理的綠色產業鏈條。壯大節能環保裝備制造產業、綠色服務產業、清潔能源產業、生物技術等綠色戰略性新興產業規模，加快培育形成新動能。支持發展綠色未來產業，搶占人工智能、生物基可降解材料、區塊鏈等技術制高點。

四是完善園區產業循環鏈接。構建廢棄物管理體系，摸清園區副產物流向，以園區的主導行業和主要廢棄物為基礎，構建循環經濟產業鏈，完善廢棄物綜合利用產業鏈，大力發展循環經濟，培育節能環保產業基地，出臺鼓勵副產物綜合利用各項支持政策[18][17]。鼓勵園區發展節能和環境服務業，重點發展第三方節能環保服務如能源審計、節能審計、生態保護和清潔生產審核等，鼓勵園區采用環境綜合治理托管、能源合同管理等第三方治理模式，提高工業園區環境管理與綠色發展水平[19]。

五是形成企業綠色供應鏈。推動重點企業實施綠色改造，按照生產流程綠色化、工廠綠色化、產品綠色化的原則，在生產路線和產品設計開發階段系統考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各個環節對資源環境造成的影響，實現產品對能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化。

六是加強園區綠色基礎設施建設。推進園區供水與排水、污水收集與處理、再生水回用、固廢處置及資源化利用、危廢收集處置等環境基礎設施共建共享。對于產品類型集中的園區，鼓勵園區統一安裝處理和回用處置設施，排污企業繳納相應處理費用；產品類型分散的園區，由企業做好特征污染物的處理處置，園區承擔監測、收集、再處理等相應職責。促進園區建設電、熱、冷、氣等多種能源協同的綜合能源項目，提高園區整體能源利用效率。

七是提升園區智慧信息管理能力。強化園區智慧信息平臺建設，推動智慧平臺由“智慧展示”向“智慧管理”轉變。搭建包括物料種類和總量、物質流向、關鍵設備工況、實時排放量和排放總量等功能在內的智慧化平臺，配套建設保障智慧園區運行、傳輸、交換、管理和控制的傳輸網絡和集感知、采集、監控為一體的感知監控系統。依托大數據、物聯網、云計算等新興技術，進一步提升污染物排放和環境質量監控能力、能源資源科學調配能力、應急預警與響應能力。建立基于智慧平臺數據的配套處理預案，建立信息上報、執法處理、應急救援、安全保障等在內的全套管理體系。

八是構建園區綠色發展長效機制。在新建園區整體設計階段，從空間布局、產業協同共生等層面以及能源、水循環利用途徑和循環輸送設施等基礎設施共建共享層面融入綠色發展概念。在園區運轉中，出臺支持園區綠色化改造和建設的相關政策體系，從土地、政策、資金等各方面支持綠色化改造的細則。形成覆蓋綠色生產、綠色流通、綠色消費、基礎設施建設、綠色金融等的標準體系框架，動態制修訂節能環保、資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄。進一步深化政府、企業與科研機構的合作，通過在工業園區設立研究中心等手段，促進工業園區產學研合作，有的放矢地開展科學研發，使科研成果直接為工業園區綠色轉型和發展服務[20]。