“2010低碳經濟與期貨市場論壇”于1月16日在上海·浦東舉行，和訊期貨頻道作為指定網絡合作平臺將對本次論壇活動進行全程直播。以下是國家發改委能源研究所副研究員康艷兵在論壇上的發言。

　　康艷兵：各位女士，各位先生大家下午好！今天非常高興能夠來參加低碳經濟與期貨市場論壇，我也非常高興咱們金融界對我們這個節能減排低碳經濟越來越關注了，今天下午我想圍繞這么幾個方面來展開，首先來談一下我國的能源環境形勢，為什么我們要談低碳經濟，然后圍繞我國節能減排的任務政策，十一五以來我們出臺了大量的節能減排政策，而這個是實現低碳經濟最核心的任務，我們出了哪些任務。然后談一下節能減排和低碳經濟是一個什么關系，我們國務院提出了2020年控制溫室氣體排放目標，這個目標是怎么理解，怎么實現的，怎么認識的，此外也給大家介紹一下節能減排關注的投資市場和領域。再有給大家介紹一下相關行業的產業市場需求以及導向，這個對咱們的投資期貨是有很強的幫助意義。最后談一下我國節能減排的工作成效，以及在座的各位應該關注的節能減排新的政策動向。

　　首先做一個聲明，有些內容政策的理解僅僅代表我個人的觀點。現在看一下我國能源的形勢，我們為什么要提出這個低碳經濟，要推動這個低碳經濟。這個低線給出來的是我們國家每年的能源消費量的變化趨勢，單位是百萬噸標準煤，80年到2000年我們漲了不到8億噸，而2001年到2005年漲了8億噸，在這個背影下，我們國家提出來的十一五期間的節能減排的考核目標和指標，就是要降低單位GDP的能耗，但是盡管如此，我們每年新增還在2億噸標準煤，五年就要漲的10億噸，這是一個大的背景。

　　那么具體的能源品種，有煤、油、氣、電等等，我們煤炭現在是二十七八億噸，而比如說電力裝機，我們過去的幾年每年新增的將近1億千瓦，1億千瓦是什么概念呢，大家知道三峽水電站，我們每年要上5個三峽的電站，去年金融危機的情況下，我們國家的新增電力也在七八千瓦，當然就導致了一系列的，我們能源壓力特別大，特別是比如現在又有很多電場又缺煤了，又缺氣了，而在十五期間我們一度25個省拉閘限電，我們煤油氣相當緊張，引起一系列的能源問題，環境問題。為什么我們的能源出現了這么快速的增長，我個人認為第一個原因首先來自于我們經濟的繁榮發展，我們去年是改革開放30周年，30年間我們增幅7%左右，這種情況下，能源增長是不可避免的，并且我的GDP總量越來越大，每年還以10%左右增長，每年增長的絕對量越來越大，需要的能耗越來越多，我們國家現在是世界上GDP第三，我們馬上就要超過日本，成為世界上第二大經濟體，但是我們的經濟是怎么漲的，這是一個產業結構圖，大家看到我們以第二為主的工業還處在20%，國家想到優化產業結構，推動第三產業的發展，但是第三產業過去幾年不升反降，就即使原來上海，因為上海我來的是比較多的，上海作為一個經濟中心，要打造全球全世界的金融中心，咱們二產的比重占的相當大，我跟上海市建議要大力發展金融業服務業，這體現在投資消費三駕馬車也不平衡。以二產為主，過去我們又出現了高耗能高污染，比如說鋼鐵行業，我們2005年3.5億噸，去年5億噸，今年準確的數量還沒有出來，但是肯定超過5億噸，水泥也是，2000年不到6億噸，前年14億噸，像美國賣波音飛機發展他們的經濟，我們是靠鋼鐵水泥，導致我們污染非常嚴重。再有就是老百姓的生活水平在快速提高，由原來的生存型向舒適型發展，在這個過程中對能源基礎設施提出越來越高的要求，大家都知道我們中國是人口最多的國家，現在是13.2億人口，我們人這么多，每年的城市化還是以1.5%左右的速度增長，每年要有一兩千萬的農民轉移到城市，有很多國家全國人口加起來也沒有一兩千萬，那對能源服務，基礎設施提出越來越高的要求。當然我們還有7億農民的生活水平還很低。再具體到老百姓的消費結構來看，他們從衣食到住行轉移，講到行就是汽車，我們過去這十年來吧，基本上保持了20%30%的速度，而去年全球經濟危機下，全球市場一片萎靡，惟有這邊風景獨好，已經成為世界上最大的汽車消費國，城市空氣的污染非常嚴重，油價不斷再漲老百姓意見很大，一系列的問題。現在我們什么水平呢，現在100個人里面只有5輛汽車，美國是100個人里面有80輛汽車，未來怎么樣，這是行。當然的話，我們修了很多的道路橋梁，我們過兩年就超過美國了，成為第一位。現在說一下住，我們每年新蓋的房子20億平方米左右，20億平方米是一個什么概念，大家知道有加拿大這個國家，全國的建筑面積就是20億平方米，相當于每年蓋一個加拿大，那房子蓋完就完了，但是不是，北方要采暖，一個是夏天的空調，一個是冬天的采暖，未來長江流域應該用什么樣的采暖技術，這不就得關注啊，這是一個大的市場，現在城市居民每家庭一臺空調，我看身邊的朋友每家都有兩三臺空調，那城市里面夏季耗電30%甚至40%來自于空調，再比如照明，我們小時候是點煤油燈，現在每家家庭里面都有十幾個電燈。

　　現在的話能源漲那么快，造成那么多問題，未來是不是就好一些呢，未來不是，未來更加嚴峻，因為我們很多的東西都是我們量非常大，一攤到人均上非常小，比如說我們GDP馬上就要超過日本，但是人均只有3千美元，美國歐洲這些國家人均GDP都是4萬美元左右，我們仍然很窮，我們人均能源消費量才是美國的五分之一，原來是八分之一左右，我們跟它差距還很大，我們現在人均能源消費量1.6噸到1.8噸標準煤，我們跟發達國家差距還非常大。正因為如此黨中央也提出了我們中國的發展目標，到2050年我們要達到中等發達國家的水平，實現中華民族的偉大復興。我們能源肯定還要往上漲，但是我們希望經濟還漲那么快，能源漲慢一點，這就是我們今后幾代人要努力的問題。所以咱們國務院提出了要科學的發展。當然的話，我們的能源漲必然面臨很多的約束，比如說我們的資源匱乏，我們自身的資源匱乏，人均儲量非常低，我們08年28.5標準煤，占7%8%左右這么一個水平，能源往上漲我們的又不夠用，那必然導致能源安全的問題。當然這就衍生到國際大大小小的戰爭，這就不展開講了，但是能源是我們國家安全一個重要內容。再有我們面臨大的問題是什么，我們的環境污染越來越嚴重，首先說我們國內的污染問題，我們的二氧化硫，CUB粉塵，我們的錢越來越多了，但是我們環境越來越差，全世界20個污染的城市，有16個就在中國，為什么要排放那么多的二氧化硫，核心問題還是能源，因為我們能源結構70%是煤，這就污染非常嚴重，效率非常低，能源消費引起的二氧化硫排放量要占總排放量的80%甚至90%以上，這是咱們自己的區域污染，再有就是全人類的。上午有些專家給大家講了，全球大氣變暖是因為我們臭氧層破壞了，導致溫度不斷上升，對于人類的生存環境造成巨大的影響，未來的話，我們控制目標是控制升高2度以內，那也意味著很多生物品種瀕臨滅絕，很多島國就沒了。溫室氣體中最重要的是二氧化碳，核心問題還是能源問題，因為我們傳統的能源是煤炭石油天然氣，基本的元素解決碳，一燒就形成了二氧化碳，每年全世界有幾百億噸的二氧化碳要排放到大氣層，所以說溫室氣體減排核心問題還是能源問題，大家知道上午很多嘉賓都談了哥本哈根會議，《京都議定書》這些背景，這些就不說了，總的來說我們國家面臨越來越大的國際政治壓力，我們越來越被動，在溫室氣體排放這個問題上，面臨越來越大的國際政治壓力，所以說我這里做一個小的總結，通過我這么簡單的介紹，大家應該理解，咱們做金融機構看能源一定要跳出能源看能源，能源還牽涉到經濟問題，環境問題，國際政治，外交問題等等。

　　第二我們未來能源增長的趨勢是上升的，這面臨我們的能源安全以及環境污染這幾個大的問題，這就要求我們必須走出一條可持續發展的我們的任務就是能不能以人均兩噸標準煤，如果做不到這點，中華民族的偉大復興事業就做不了。這個就是大背景，我們國家是怎么推動這項工作的，首先談一下工作的定位，我們國家有三大國策，控制人口、節約能源，保護環境，其中兩個是圍繞能源，此外把改革開放也作為一個基本國策，但是那個比較虛。十一五期間我們提出了節能減排約束性的指標，就是單位GDP的能耗降低20%左右，主要污染物降低10%，我們原來談的節能減排沒有把它包含進來，但是我們當時沒有把二氧化碳納入進來，現在國際政治呼聲這么高，去年底才把二氧化碳的目標提出，我們十一五的目標是作為各級政府和企業負責人的考核，我們每年都去考核，我過去兩年相距考核了九個省，細的就不說了，各個地方對節能減排重視程度比原來高得多，力度也大得多，此外還有很多好的理念，低碳經濟等等，這些理念核心的內容是什么，就是節能減排，不管叫什么詞，核心內容就這些東西，這個是我們十一五的目標，現在我們正在研究十二五的就是節能減排的規劃和目標。

　　國家怎么推動這項工作，我歸納了幾個方面，其實發改委作為節能減排的主管部門，過去的這些年上報國務院的文件里面有很多直接和間接，新的政策也在不斷的出臺，把這些政策歸納為幾個思路，一是依法來推動，大家知道現在的修訂可再生能源法，這是06年出臺的，08年4月份我們正式實施修訂了節約能源法，同時還出臺了《循環經濟促進法》，還有08年還出臺了兩個國務院的條例，此外我們對幾十種工業產品制訂了最低能耗標準，還有照明設備，汽車都制定最低能耗標準，就是從源頭抓起，你達不到這個標準就不讓你生產，這是通過依法推動。第二個是通過我們的財政，優化調整我們的產業結構，兩個大的方向，一個大的方向就是對于新上的項目，這個因為節能減排各個領域，各個行業都涉及到，對于新上的項目要加強控制，要從節能減排的角度，正在研究制定固定資產投資項目的評審，大家知道有一個環境評價，以后在環境評價之前要有一個一票否決的制度，這個就是從源頭抓起，再有對既有的這一塊，淘汰落后產能，我們十一五期間把這些任務都分解出來，再有就是加強既有項目的節能改造工作，同時在這一塊大家要關注一個重要的政策，就是我們的產業結構調整指導目錄，現在正在修訂，這個對于各個行業都要高度關注的一個目錄，這里面分了限制類，淘汰類等等，這是最明確的方向。第三個思路是通過經濟手段，通過市場手段來建立節能減排的機制，首先在價格上我們還不完善，包括我們資源稅的改革，能源稅，環境稅等等現在都在探討，還有不同行業的差別電價，對于高污染的行業都是靠行政手段，以后要靠經濟手段，此外我們現在發改委也正在研究制定階梯電價的問題，主要是考慮到資源面前人人平等，因為我在地方上，我也了解很多山區老百姓很苦很苦，一家用不了幾十度電，同時有些別墅一年用幾千度電，以后的話這個也要研究制定，此外在能源價格方面，我們對風電水電都有一些電價的補貼，就是對能源價格要有一個完善，這是推動節能減排最根本的。此外就是能源費用方面，比如說我們北方熱費按照面積收，此外就是燃油稅，很多人也在探討物業稅，你說老百姓住好房子，開好汽車，這是應該的，老百姓生活水平提高了，你政府不該，但是以后的思路是讓你買得起用不起，現在很多車買了是不實用的，怎么控制，就是讓他買的起用不起，燃油稅是一個思路，再有就是物業稅，像美國空置房子空置不起的，這是以后的趨勢，包括停車位也是，再有一個方面，我們制訂了很多的優惠政策，這個優惠政策我下面要給大家講一個補貼稅收減免。