引言：同中國改革開放的進程相適應，我國的環衛市場化改革歷程也經歷了“從南到北、從沿海到內地、從發達城市到不發達城市”的發展過程。我國的環衛服務體制從“政府專營”到“市場化”，再到“公私合營（PPP）”，三十余年滄桑巨變，城鄉面貌煥然一新。三十余年來的環衛市場化發展歷程，實際上也是中國改革開放進程的一個縮影。

2環境司南看環衛市場化系列文章之二：

政策推動力

行業興衰與政府所推政策休戚相關，環衛行業亦如此。環衛市場化改革的進程實際上就是由政府職能轉變的過程。因此，每一次相關政策與法律法規的出臺，都是環衛市場化改革的一個個新起點和里程碑，對環衛市場化的深入發展產生巨大推動力，并通過逐步消除體制機制障礙，不斷釋放環衛服務行業對經濟增長的貢獻力量。

縱觀30余年環衛市場化發展歷史，迄今為止，一共經歷了六次節點性的政策推動過程。這先后形成的六大政策推動力，層層推進、相互作用、共同發力、持久影響，造就了今天的環衛市場化格局。

第一波推動：雙創活動

由國家愛委會和國家文明辦分別于1989年和1995年先后發起并推動的“雙創”活動（“創建衛生城市”和“創建文明城市”），在當時看起來似乎與環衛市場化關系不大。但是現在回頭來看，這兩個政策的先后出臺，在缺乏直接相關政策推動的環衛市場化早期，對環衛市場化發展貢獻不言而喻。時至今日，“雙創”仍是環衛項目硬性考核指標。

相關文件：

1989年《全國愛委會關于開展創建國家衛生城市活動的通知》

1997年《中共中央關于加強社會主義精神建設的決議》

2004年《全國文明城市測評體系（試行）》

期間“成立”或“進入”環衛服務領域的代表性企業：

1990年：深圳市陽光三環生態環境股份有限公司（成立）

1996年：成都高建環境衛生服務有限公司（成立）

1996年：深圳市龍吉順實業發展有限公司（成立）

1999年：廣州市建廣環境科技股份有限公司（成立）

2000年：武漢新城環境美潔工程有限公司（成立）

2001年：北京環境衛生工程集團有限公司（成立）

2001年：僑銀環保科技股份有限公司（成立）

2001年：貴州遠方生態環保科技股份有限公司（成立）

2001年：廣東名城環境科技股份有限公司（成立）

第二波推動：市政公用行業市場化改革

2002年建設部印發《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》的通知，是國家第一次使用文件形式確定市政公用行業改革的方向，是中國市政公用行業改革史上的一個里程碑。通知對各地階段性推進市政公用行業市場化進程中好的做法和經驗給予肯定，也給市政公用行業的發展指明了方向和思路，為進一步深化改革提供了制度保障。

相關文件：

2002年《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》（建城[2002]272號）

期間“成立”或“進入”環衛服務領域的代表性企業：

2003年：深圳市升陽升清潔服務有限公司（成立）

2003年：無錫市環境衛生服務股份有限公司（成立）

2003年：大連明日環境工程有限公司（成立）

2004年：東莞市家寶園林綠化有限公司（成立）

2004年：北京慧豐清軒環境投資有限公司（成立）

2005年：成都行建城市環衛服務有限公司（成立）

2005年：晉江錦輝園林工程建設有限公司（成立）

第三波推動：城鄉環境衛生體系建設

環衛市場化在經過20余年實踐后，建設部于2006年下發《關于印發中國城鄉環境衛生體系建設的通知》，并配發《中國城鄉環境體系建設》白皮書。這兩個文件的出臺，在中國環境衛生事業史上具有里程碑的意義，對于“加快完善城鄉環境衛生體系建設、進一步強化環境衛生管理和創新環境衛生的體制機制”具有重要指導作用。

相關文件：

2006年《關于印發中國城鄉環境衛生體系建設的通知》（建城[2006]13號）

2006年《中國城鄉環境體系建設》白皮書

期間“成立”或“進入”環衛服務領域的代表性企業：

2006年：北京潤澤盛裕環境科技有限公司（成立）

2006年：深圳市鑫梓潤物業管理股份有限公司（成立）

2007年：三亞明佳園林環衛集團有限公司（成立）

2007年：河南興盾物業服務集團有限公司（進入）

2007年：深圳玉禾田環境事業發展集團股份有限公司（進入）

2008年：重慶濱南城市綜合服務股份有限公司（成立）

2008年：江蘇陽光朗潔物業管理有限公司（成立）

2008年：浙江波普環境服務有限公司（成立）

2008年：昆明民潔環境衛生服務有限公司（成立）

2008年：云南博捷環境工程有限公司（成立）

2008年：廣西升禾環保科技股份有限公司（成立）

2010年：昌邑市康潔環衛工程有限公司（成立）

2010年：長沙玉誠環境景觀工程有限公司（進入）

2011年：大連匯達環境清潔有限公司（成立）

2011年：重慶新安潔景觀園林環保股份有限公司（成立）

第四波推動：政府購買服務和政府采購法

2013年國務院辦公廳發布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度；時隔兩年，《中華人民共和國政府采購法實施條例》于2015年3月1日起施行，首次提出對政府采購實行的源頭管理和結果管理。

相關文件：

2013年《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）

2015年《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）

期間“成立”或“進入”環衛服務領域的代表性企業：

2013年：福建龍馬環衛裝備股份有限公司（進入）

2013年：天津領軍環保科技有限公司（成立）

2013年：鄭州清塵環保技術有限公司（成立）

2014年：啟迪桑德環境資源股份有限公司（進入）

2014年：陜西明堂環衛股份有限公司（成立）

2014年：河北遠大環保工程有限公司（成立）

2014年：河北昌潤達環境工程有限公司（成立）

第五波推動：PPP模式

自2014年起，國家在基礎設施和公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，并于2015年下發《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。在該意見指導下，國家發改委和國家財政部分別先后建立了PPP項目庫。環衛領域的PPP項目陸續出現，并呈井噴之勢。

相關文件：

2015年《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》（國辦發〔2015〕42號）

2017年《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）

期間“成立”或“進入”環衛服務領域的代表性企業：

2015年：中聯重科股份有限公司（進入）

2015年：勁旅環境科技有限公司（進入）

2016年：北控水務（中國）投資有限公司（進入）

2016年：宇通集團鄭州傲藍得環保科技有限公司（進入）

2016年：徐州徐工環境技術有限公司（進入）

2016年：首創環境控股有限公司（進入）

2016年：中國天楹股份有限公司（進入）

第六波推動：垃圾分類

進入2017年，環衛市場化再迎重大利好。國務院辦公廳3月18日發布《關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》，提出到2020年底基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在46個城市先行試點生活垃圾強制分類。時隔3個月，住建部下發《關于開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》，公布100個農村生活垃圾分類試點區縣。這兩個文件的出臺，為環衛市場化的進一步縱深推進注入新的推進劑。

相關文件：

2017年《關于轉發生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）

2017年《關于開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》（建辦村函[2017]390號）

期間“成立”或“進入”環衛服務領域的代表性企業：

2017年：杭州錦江集團有限公司（進入）

2017年：安徽國禎集團股份有限公司（進入）

2017年：北京中科國通環保工程技術股份有限公司（進入）

2017年：美欣達集團有限公司（進入）

2017年：西藏國策環保科技股份有限公司（進入）

2017年：蘇州市伏泰信息科技股份有限公司（進入）