財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部日前發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》指出，政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。分析人士預計，污水、垃圾處理將迎來新一輪PPP熱潮。
財政部PPP項目庫最新數(shù)據(jù)顯示，截至5月31日，入庫項目有13132個，項目金額達16.4萬億元。
“垃圾、污水處理項目都有健全的收費機制，這兩大領(lǐng)域全面引入PPP模式，可以增強社會資本的投資熱情和信心，有利于緩解政府資金不足的壓力。”中央財經(jīng)大學教授譚云明昨日對《證券日報》記者表示，近年來，各地規(guī)劃的污水、垃圾處理建設(shè)投資大、項目多，如果由政府直接投資建設(shè)，財政肯定承受不了。
《通知》指出，以全面實施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機制，推進PPP模式應用，對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理、處置各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務質(zhì)量和效率。
對于政府參與的適用范圍，《通知》進行了界定：政府以貨幣、實物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項目，全面實施PPP模式。
《通知》提出了實施內(nèi)容，符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式。
值得注意的是，《通知》要求，大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實施PPP模式工作，未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關(guān)預算支出。各級地方財政要積極推進污水、垃圾處理領(lǐng)域財政資金轉(zhuǎn)型，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少資本金投入和投資補助。加大對各類財政資金的整合力度，涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，擴大規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營資本參與的項目。
分析人士認為，垃圾焚燒是垃圾無害化的核心發(fā)展領(lǐng)域，產(chǎn)能有望翻番，有技術(shù)運營優(yōu)勢、融資優(yōu)勢的龍頭企業(yè)將在垃圾處理PPP大潮中迅速成長。
專家指出，垃圾、污水兩大領(lǐng)域全面引入PPP模式，可以增強社會資本的投資熱情和信心。