國務院辦公廳近日印發《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《方案》），有專家預測國家從嚴治污可激活千億元級的環保產業大市場，環境監測類、大氣污染物、水污染物處理類環保企業將受益。

監測市場提速

《方案》提出排污企業應實行自行監測和定期報告。要求企業依法開展自行監測，保障數據合法有效，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環境管理臺賬，同時企事業單位安裝的在線監測設備應與環境保護部門聯網，并如實向環境保護部門報告排污許可證執行情況，依法向社會公開污染物排放數據并對數據真實性負責。

目前我國環境監測行業存在惡性價格競爭苗頭、環境監測儀器相對落后以及監測人員能力比較薄弱幾大痛點并相互影響與制約，行業若想要實現發展的新跨越，必須同時推進消除痛點。

根據數據分析，環保監測板塊毛利率最高，上市公司自2010年以來基本保持在50%左右。相當一部分國產環境監測儀器在一些新興監測領域中達不到標準，同時環境監測儀器的關鍵零部件較大依賴進口，而目前環境監測專業人員能力比較薄弱，有較大的人才缺口。

利好大氣、水處理市場

在先行領域方面，將分步實現對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業企業核發排污許可證，20117年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發，2020年全國基本完成排污許可證核發。

火電、造紙行業分別是我國大氣和水污染重點控制行業。據統計，2014年納入環境統計的火電企業3288家，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國工業排放量的40%、55.7%、16.2%；納入環境統計的造紙企業4664家，其化學需氧量、氨氮排放量分別占全國工業排放量的18.7%、7.9%。

新標準將京津冀等地區列為執行火電新排放標準的“重點地區”，包括湖南在內其他地區則為“非重點地區”。對“非重點地區”每1標準立方米大氣中排放的廢物含量限值稍微寬松，分別為：煙塵不超過30毫克、二氧化硫不超過100毫克、氮氧化物不超過100毫克。

煤化工零排放提速

根據《方案》要求，新建項目必須在發生實際排污行為之前申領排污許可證，環境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執行情況應作為環境影響后評價的重要依據。對于煤化工來說，這面臨著更嚴格的環保約束。

另外，《方案》還要求企業在申請時要作出書面承諾，保證自己的相關資料是屬實的。環保主管部門僅對申請信息進行形式審查，只要符合環境功能區規劃、不在負面清單之列，并取得排污權，就直接發放排污許可證代替原環評批復。企業若在日后的生產過程中弄虛作假，環保主管部門則會對企業進行處罰并作扣分制處理，扣分到一定程度，則要求企業進行停產整治后才可以恢復生產。而多排放或者排放對環境影響越大的企業，勢必要承擔更多的環境治理責任。

在國家不斷提高環境保護戰略地位的大背景下，市場機制和金融手段的運用對環保行業發展是一個利好，排污許可證千億級大市場即將形成。