針對近日的重污染天氣，環(huán)保部昨日(1月17日)通報稱，截至目前，河北省石家莊、保定、廊坊、邢臺、衡水、邯鄲市，山西省臨汾市，山東省菏澤市，河南省鶴壁、鄭州、安陽、濮陽、焦作、新鄉(xiāng)等14個城市啟動紅色預(yù)警。此外，另有13個城市啟動橙色預(yù)警。

在此背景下，近日，《每日經(jīng)濟新聞(博客,微博)》記者跟隨環(huán)保部第七督查組對菏澤市展開了重污染天氣應(yīng)急督查。據(jù)記者了解，從1月15日8時起，菏澤已經(jīng)正式啟動2017年首次重污染天氣紅色預(yù)警。

值得注意的是，按照《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，當發(fā)布紅色預(yù)警(I級)時，啟動I級響應(yīng)，要求停止除保障群眾基本生活必需之外的一切生產(chǎn)活動。華潤電力(菏澤)有限公司因此成為被要求停產(chǎn)的企業(yè)之一，該企業(yè)一位負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，如果按應(yīng)急要求關(guān)停5天的話，企業(yè)的損失將達到1000萬元左右。

與此同時，上述企業(yè)負責人指出，企業(yè)已經(jīng)實施了超低排放，應(yīng)該不能算重污染企業(yè)。按要求關(guān)停后為了保障電力供應(yīng)，公司不得不從其他發(fā)電廠調(diào)電，而這些發(fā)電廠可能并未實施超低排放。因此，從污染物排放的總量上來說，可能反而是增加的。對此，督查組指出，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案中采取“一刀切”的應(yīng)急措施存在問題，對一些環(huán)保措施較好的企業(yè)，限停產(chǎn)條件應(yīng)更具有針對性、科學(xué)性，并將一些應(yīng)納入預(yù)案中來的企業(yè)納入進來。

企業(yè)：超低排放仍被停產(chǎn)

1月15日，菏澤當天的空氣質(zhì)量狀況顯示為良，但為了應(yīng)對即將到來的重污染天氣，當日8時，菏澤正式啟動重污染天氣紅色預(yù)警。據(jù)菏澤市環(huán)保局一位負責人介紹，入冬以來，菏澤已經(jīng)啟動了7次重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，其中兩次是紅色預(yù)警。

驅(qū)車駛離菏澤市區(qū)，在327國道上，很遠就能夠看見幾個火電廠的冷卻塔依然在冒著少量的煙氣，這就是菏澤主要供電企業(yè)之一的華潤電力(菏澤)有限公司所在地。

據(jù)了解，華潤電力(菏澤)有限公司屬于燃煤電廠，裝機容量是2*60萬千萬，年使用燃煤量190萬噸左右。企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)雖然已經(jīng)停止，但是仍有不少工作人員。前述該企業(yè)負責人介紹，目前電廠有1號和2號兩臺鍋爐，其中2號鍋爐早在1月11日已經(jīng)停運;接到重污染應(yīng)急停產(chǎn)通知后，1號鍋爐也于1月15日7時左右停運。為了保障正常的電力供應(yīng)，現(xiàn)在只能從其他電廠通過電網(wǎng)調(diào)配。

在環(huán)保部督查組的督查過程中，停產(chǎn)后的利益問題成為企業(yè)反復(fù)向督查組訴苦的核心內(nèi)容。前述華潤電力(菏澤)有限公司企業(yè)負責人向督查組列出了1000萬元的停產(chǎn)成本單：兩個鍋爐每啟停一次，動力費、燃煤費、燃油費等加起來要200多萬元;如果停產(chǎn)5天無法生產(chǎn)，將給企業(yè)帶來經(jīng)營損失達到500萬元;由于重污染天氣應(yīng)急導(dǎo)致的企業(yè)停產(chǎn)將面臨非計劃停運考核，將會受到電網(wǎng)300萬元的處罰。

對此，菏澤市環(huán)保局負責人表示，每年火力發(fā)電企業(yè)都需要進行一段時期的停產(chǎn)檢修，企業(yè)一般都是把檢修期放在夏季，今后可以調(diào)整一下，應(yīng)該在冬季停產(chǎn)檢修，這樣就可以在一定程度上降低企業(yè)損失。

此外，前述華潤電力(菏澤)有限公司企業(yè)負責人提出，在實施了超低排放后，火電企業(yè)還算不算重污染源?

對此，督查組稱，從排放污染物的濃度來看，實施超低排放后，火電企業(yè)排放污染物確實較少。但由于火電企業(yè)的用煤量大，污染物排放總量仍然比較大，對空氣污染仍然具有一定的貢獻。

督查組：“一刀切”存在問題

對于因重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)而被強制要求停產(chǎn)，華潤電力(菏澤)有限公司感覺到有“委屈”。

該企業(yè)負責人說，華潤實施超低排放仍被要求停產(chǎn)，但為了保障電力供應(yīng)，通過電網(wǎng)從其他電廠調(diào)配過來的電能可能并非是實施超低排放的電力企業(yè)生產(chǎn)的。因此，從總的污染物排放量來看，可能反而是增加的。“是否存在我們企業(yè)被停產(chǎn)了，別的沒有做超低排放的企業(yè)反而在運行?”該企業(yè)負責人表示。

記者注意到，根據(jù)《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，當發(fā)布紅色預(yù)警(I級)時，啟動I級響應(yīng)，要求停止除保障群眾基本生活必需之外的一切生產(chǎn)活動。菏澤市大氣污染防治工作指揮部辦公室發(fā)布的《關(guān)于啟動重污染天氣I級應(yīng)急響應(yīng)的通知》也要求，全市火電、焦化、建材、化工、石化、玻璃制品、搪瓷制品等大氣重污染行業(yè)，城市建成區(qū)工業(yè)燃煤、燃油、燃生物質(zhì)等鍋爐，除保障民生企業(yè)和生產(chǎn)工藝不能停產(chǎn)的企業(yè)，需最大限度降低生產(chǎn)負荷外，一律停止生產(chǎn)。

此外，菏澤市的應(yīng)急預(yù)案，還同時要求停止市區(qū)所有建筑工地、施工工地作業(yè)。

菏澤市環(huán)保局負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，山東省的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案措施與其他省市相比是非常嚴厲的。按照規(guī)定，地市級的應(yīng)急預(yù)案措施只能嚴于省里面的要求，停產(chǎn)是省級預(yù)案的要求。

為此，督查組在現(xiàn)場督查并詢問了當?shù)丨h(huán)保部門和一些企業(yè)的建議。督查組指出，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案中采取“一刀切”的應(yīng)急措施存在問題，需要明確啟動應(yīng)急預(yù)案的最終目的是為了減少排放。

督查組進一步強調(diào)，針對山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的不足，要求山東省盡快對應(yīng)急預(yù)案進行完善，對一些環(huán)保措施較好的企業(yè)，限停產(chǎn)條件應(yīng)更具有針對性、科學(xué)性，并將一些應(yīng)納入預(yù)案中來的企業(yè)納入進來。