環境保護部12月15日發布京津冀及周邊地區重污染天氣預警提示，并要求各地按照應急預案迅速采取應對措施。

同日，北京市空氣重污染應急指揮部發布空氣重污染紅色預警。經北京市政府批準，全市于12月16日20時啟動空氣重污染紅色預警。

經中國環境監測總站會同京津冀及周邊省級環境監測中心預報，2016年12月16日至21日，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區將發生一次大范圍重污染天氣，超過20個城市空氣質量可能連續4天達到重度及以上污染，且可能出現2天以上的嚴重污染。本次重污染過程影響范圍廣、持續時間長、污染程度重。

由于受大范圍區域影響，疊加本地污染積累，預計北京市12月17日~21日期間將達到重度及以上污染水平。

根據預報分析，12月21日夜間起，北京市空氣質量將逐步改善，屆時，將根據空氣質量實況及預報適時解除預警。

預計2016年12月16日至21日，北京市，天津市，河北省石家莊、保定、邢臺、邯鄲、廊坊、衡水、唐山、滄州市，山西省太原、臨汾、晉中、運城市，山東省德州、聊城、菏澤市，河南省鄭州、濮陽、新鄉、安陽、焦作、鶴壁市等23個城市空氣質量可能連續4天達到重度及以上污染，且可能出現2天以上的嚴重污染。河南省開封市，山西省呂梁、長治市，山東省濟南、淄博、濟寧、泰安、萊蕪、濱州市等9個城市空氣質量可能連續3天達到重度及以上污染，且可能出現1天嚴重污染。

環境保護部已向北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省人民政府發函，通報空氣質量預測預報信息，提出預警提示建議。要求各地根據當地實際情況，及時啟動相應級別的預警，切實落實各項減排措施，緩解重污染天氣影響，最大限度保障人民群眾身體健康。

環境保護部將派出13個督查組對各地重污染天氣應對措施落實情況開展督查，嚴厲打擊企業超標排放等違法行為，加大重點企業及燃煤設施的監督檢查力度，落實機動車限行等措施，保障各項應對措施落實到位。同時，提醒公眾做好健康防護措施，呼吁全社會共同行動，為減少污染排放，改善空氣質量做貢獻。

這次重污染天氣發生的原因是什么？如何做好應急應對？中國環境報記者采訪了有關方面負責人和專家。

不利氣象條件加重空氣污染程度

12月以來，京津冀及周邊地區共發生了兩次重污染天氣過程。地區人口多、工業生產和交通運輸集中、進入冬季后整個區域的燃煤采暖污染物排放大幅增加，是12月出現大范圍區域性重污染的根本原因。

針對12月16日~21日的大范圍污染天氣，中國環境監測總站站長柏仇勇說，本次重污染過程的原因主要是不利氣象條件、本地排放和區域性傳輸疊加影響。本次重污染過程影響范圍廣、持續時間長、污染程度重。

中國科學院大氣物理研究所研究員王自發介紹說，2015年發生了自1998年以來最強的厄爾尼諾氣候事件，導致明顯的氣候異常，也造成了2015年四季度我國北方地區溫度明顯偏高，空氣污染擴散條件不利，空氣污染狀況加重，重污染過程頻發。2016年厄爾尼諾切換為拉尼娜狀況，但仍延續了氣候異常狀況的影響。2016年進入秋冬季以來，我國北方地區溫度明顯偏高，冷空氣活動明顯偏弱。以京津冀地區為例，四季度平均多個氣象要素均表現為自2000年以來明顯偏差的情況，如地面平均氣壓為十多年最低，濕度明顯偏高，地面風速明顯偏小，與逆溫狀況聯系緊密的大氣中層溫度也達到十多年來最高水平，反映出大氣逆溫狀況明顯較重，不利于污染物的擴散。

在談到此輪重污染天氣時，王自發分析說：“進入12月以來溫度偏高的現象尤為明顯。冷空氣活動強度弱，頻率低，大氣污染擴散能力的降低，已導致12月以來我國北方地區發生多次重污染過程。

且根據資料的跟蹤分析，預計本月中旬后期到下旬初，我國北方地區又將發生一次大范圍天氣回暖過程，本次過程溫度回升幅度大，持續時間長，影響范圍廣。”

柏仇勇介紹說，12月16日起，近地面風向系統性轉為西南，擴散條件轉差，河北中南部可能出現中至重度污染，預計新一輪區域性重污染過程開始。12月17日~21日，區域重污染過程影響范圍進一步擴大，并可能出現區域性傳輸，京津冀及周邊區域大部分以重度污染為主，其中12月18日~19日影響程度最重。12月21日夜間至22日白天，區域重污染形勢有望得到緩解。

區域聯防聯控勢在必行

2013年以來的監測數據分析表明，秋冬季重污染期間，京津冀中南部區域多個城市經常同時出現重污染，單個城市采取應對措施難以達到治污控霾的效果，區域聯防聯控勢在必行。應對本輪霧霾，將是對京津冀區域聯防聯控的又一次考驗。

“單個城市采取應對措施難以達到治污控霾的效果，區域聯防聯控勢在必行。”中國環境科學研究院研究員柴發合說，解決霧霾輸送與疊加影響，關鍵是要科學劃定采取應急措施的城市和區域。

12月以來，京津冀及周邊地區共發生了兩次重污染天氣過程。12月2日~4日，京津冀及周邊地區有60個城市統一啟動預警響應，首次實現了區域高級別、大范圍預警應急聯動，顯示了區域聯防聯控的效果。

柴發合介紹，12月1日~4日和12月9日~12日，京津冀及周邊地區大多數城市實際污染情況低于發布預警級別，污染過程的持續時間、發生嚴重污染級別的城市數量均有明顯下降，說明提前采取應急響應措施有效減輕了重污染天氣影響，將污染級別降低了一個等級，污染持續時間也有所減少。

環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江告訴記者，模擬結果顯示，通過采取應急減排措施，12月1日~4日，京津冀區域各城市主要污染物減排比例在10%~30%左右；各地細顆粒物濃度下降比例在15%左右，PM2.5日均濃度普遍下降20微克/立方米左右，尤其是12月2日~3日，北京、保定、廊坊等地PM2.5日均濃度下降近50微克/立方米左右。

柴發合說，此次重污染天氣過程波及范圍較大、持續時間較長，類似于2014年2月華北地區持續7日的重污染天氣。如果不采取區域聯防聯控，很難把這種大面積、高強度的污染通過應急措施“拿下來”。

劉炳江表示，為督促做好本次重污染天氣應對工作，環境保護部已派出13個督查組，對各地重污染天氣應對措施落實情況開展督查，嚴厲打擊企業超標排放等違法行為，加大燃煤鍋爐、茶浴爐等燃煤設施的監督檢查力度，抓好機動車限行等措施。

“每次派人下去督查都能發現有人頂風作案。”劉炳江說，這次督查如果再發現企業頂風作案、政府不作為的情況，將對企業頂格處罰；對政府不作為，存在“等風來”、“為他人打工”情況的，將作為環保督查的重要內容，該處罰處罰，該問責問責，絕不手軟。