入冬以來，京津冀地區民眾難得一見好天氣，剛見藍天又遭霧霾。中央氣象臺發布消息稱，16日夜間至21日白天，京津冀及周邊地區將出現今年10月以來第6次大范圍持續性霧、霾天氣。今冬明春是《大氣十條》確定的各項任務能否完成的關鍵時期，三地都在采取多種應對措施，以減緩重污染過程。

入冬以來，京津冀地區民眾難得一見好天氣，剛見藍天又遭霧霾。

環保部發布的重點區域和74個城市空氣質量狀況顯示，11月份京津冀連續發生三次大范圍重污染天氣，區域內13個城市PM2.5濃度為102微克/立方米，同比上升8.5%;PM10濃度為169微克/立方米，同比上升24.3%。平均優良天數比例為36.9%，同比降低16.3個百分點。

受冷空氣影響，12月13日晚間，北京、天津、河北中南部等地的霾減弱消散，中央氣象臺解除霾黃色預警。

不過，河北省大氣污染防治工作領導小組辦公室發布通知稱，預計16日-21日又將出現一輪重污染天氣過程。

中央氣象臺也發布消息稱，16日夜間至21日白天，京津冀及周邊地區將出現今年10月以來第6次大范圍持續性霧、霾天氣，北京中南部、天津大部、河北中南部等部分地區有重度霾。

今冬明春是《大氣十條》確定的各項任務能否完成的關鍵時期，三地都在采取多種應對措施，以減緩重污染過程。

12月2日至4日的重污染過程中，在環保部的提前部署下，京津冀及周邊地區首次聯合實施高級別預警應急聯動共同，應對區域重污染天氣。

不過，這種在重污染天氣中的統一應急協調機制，離“統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施”的要求還有很大差距。京津冀大氣污染協同治理在聯合執法、產業協同等方面仍有很大的改善空間。

年末突擊治污

12月8日，石家莊1000多萬市民迎來了難得的藍天，平時喧鬧的街道也安靜了許多，機動車少了一半，幾乎所有的工地都停工了。

石家莊鋼鐵業唯一的國控單位石家莊鋼鐵有限責任公司，因承擔著12個小區的供熱任務，并未完全停產。公司門口懸掛著的環保監測實時數據牌顯示，1號高爐停產，另一個高爐煙氣排放濃度為9毫克/立方米，3個精煉爐煙氣排放也低于排放標準。

市區內的某住宅樓項目，據現場的管理人員介紹，工人已放假回家，春節后才考慮開工，因此開發商恐怕難以如期交房。市區東部的經濟技術開發區聚集著多家制藥廠，區內路面潮濕，當天的機動車道上，汽車寥寥無幾，出現頻率最高的還是灑水車。

11月17日，石家莊開始了45天“利劍斬污”行動。盡管去年創下PM2.5年均濃度同比下降29.4%的成績，今年11月的空氣質量卻在全國74個重點城市中排名倒數第一，石家莊完成全年PM2.5濃度下降10%的考核任務“極其艱難”。

環保人士趙亮介紹，石家莊及周邊區縣工業布局錯綜復雜，井陘礦區的焦化、煤炭儲運，鹿泉區的水泥建材，藁城區的石油化工，定州等地區小企業多且分散，污染治理難度相對比較大。

在石家莊市政府的要求下，全市鋼鐵、水泥、焦化等八大行業全部停產;制藥、化工、包裝印刷、家具等行業幾乎所有揮發性有機物生產工序全部停產。主城區及縣城建成區具有揚塵和有毒有害氣體排放的施工作業一律停止，包括高速、地鐵等民生工程。

這種為了年度考核任務突擊行動的政策，招致了不少非議。

“政府目前采取的措施，行政化思維嚴重，短期內可能有效果，但其實埋下更多隱患，也影響到了市民正常出行和生活。”趙亮說。

按照新環保法和大氣法的規定，根據重污染天氣應急需要，地方政府有權責令有關企業停產或限產。但非應急期內，石家莊的排污單位也被責令停產。對此，中國政法大學環境資源法研究所教授王燦發表示，政府需要證明這些單位違法排放或者建設，否則可能涉嫌違法違規。

國研中心產業經濟研究部研究員許召元認為，石家莊的實踐反映出大氣污染治理有比較強的約束作用。希望地方政府在此基礎上，能更好地利用這種硬約束，從年初開始就加強污染控制，采取加強監管、產業結構調整等合法合理的手段來達成目標。

河北環境治理投資走低

對于京津冀來說，石家莊只是眾多陷入治霾困境的城市中的一個。

北京市環保局副局級干部、研究員周揚勝在12月12日下午舉辦的“治霾與控煤”研討會上表示，京津冀大氣污染最根本的內因在于，區域主要污染物排放強度是全國最高的地區，是全國平均3.3-5倍，排放總量已嚴重超過大氣環境容量。

和全國其他地區相比，京津冀還有三大原因：農村地區冬季取暖散煤四五千萬噸;環渤海8個港口，今年前10個月秦唐津黃4港貨物吞吐量共計12.3億噸，天津港(600717,股吧)2014年出港“下海”的煤炭有10665萬噸;半干旱地區降水量少，年均不足長三角地區的1/3，地面揚塵大。周揚勝表示，實際排放量遠高于目前環境統計數據。

據中國環境科學研究院研究員支國瑞等人的研究，保定農村地區在2013年冬季采暖季(2013年11月-2014年3月)的散煤用量超過了500萬噸，高于《中國能源統計年鑒(2013)》中河北全省2012年農村散煤用量467萬噸。這些散煤的煙粉塵(5.4萬噸)和二氧化硫排放量(11.2萬噸)超過了《中國環境統計年報(2013)》中保定工業廢氣與城鎮生活領域相應排放量之和。

而且，治理難度頗大。以農村散煤治理為例，《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017)》中規定，保定市城區所有城中村實現“氣代煤”;加快推進保定市北部地區和廊坊市行政區域內農村“電代煤”工作。明年10月底前，保定、廊坊市行政區所有10蒸噸及以下燃煤鍋爐清零。京昆高速以東，榮烏高速以北，天津、保定、廊坊與北京接壤的區縣之間區域被劃定為禁煤區，明年10月底前完成燃料煤炭“清零”任務。

據21世紀經濟報道記者了解，新奧能源承接了石家莊、保定、廊坊的氣代煤工程。保定已完成了140個城中村的氣化改造任務;廊坊已完成3.2萬余戶的戶內掛表工作，完成置換2.3萬余戶，并對10蒸噸以下燃煤鍋爐進行氣代煤改造。

河北經濟水平、居民收入相對更低，去年居民收入不到北京的1/2，財政收入約合北京的56%。這種情況下，能否按時完成任務，值得擔憂。

而且，河北的環境污染治理投資占GDP的比重從2011年開始逐年走低，2014年成為三地中環境投資比重最低的。天津從2012年起比重回升，北京則從2011年開始逐年上漲，并于2012年一舉超過河北和天津。

京津冀治霾也需協同“大氣污染治理好了，三地都能得益。因此，北京和天津應當為河北提供一些支持。”許召元稱，北京市的燃煤治理在三地中是走在前列的，可以給河北提供資金、技術等方面的支持。

根據《北京市環境治理狀況公報2015》，北京去年支持廊坊、保定大氣污染治理資金4.6億元，專項用于燃煤污染治理。

除此之外，許召元稱，京津冀大氣污染協同治理還要實現統一的排放標準，統一的聯合執法等。北京對機動車、企業排污的控制力度是最大的，河北和天津更弱一些。但三地的環境質量是互相影響的，因此要創新機制，打破區域分割的狀況，實現統一的聯合執法。

從產業協同角度來看，三個地方已有明確規劃和定位，當前最主要的一個方面還是如何發揮好北京和天津對河北的帶動作用。

許召元建議，京津可利用技術方面的優勢，幫助河北企業，特別是重污染高排放的企業實現轉型升級，提高效率，減少排放。政府可引導企業之間的合作，建立好市場化機制，激勵京津與河北之間的產業合作。

中國清潔空氣聯盟(CAAC)秘書長解洪興則表示，區域治理的前提，是要有科學決策，共享科學數據，在這個基礎上形成科學的管理模式。

“地方都急哄哄地上工程，專家來了就問我這出了什么問題，不分析、數據不清楚，我怎么知道有什么問題?”解洪興說，平常的分析工作要做到位，摸清污染源的排放清單、污染物的擴散特征等。這部分數據做得不細致，很多其他工作無從下手。