河北省政府辦公廳近日印發《關于實施約束性資源使用權交易的意見》(以下簡稱《意見》)，《河北省用能權、用煤權交易管理辦法(試行)》《河北省工業水權交易管理辦法(試行)》《河北省鋼鐵產能使用權交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，與《意見》一并出臺。

減量可出售 超量需購買

“考慮到河北已出臺排污權、農業水權交易辦法，本次確定將用能、用煤、工業用水和鋼鐵產能使用權四權交易，一并推出，統籌推進。”河北省發展改革委副主任張國洪介紹說，與《意見》配套出臺的3個交易管理辦法，對用能權、用煤權、工業水權和鋼鐵產能使用權四權的交易條件、交易主體、交易規則、交易程序、交易管理等分別都作了詳細規定。

各地各企業在設定能耗總量“天花板”的框架內，實行減量出售，超量購買。《意見》提出，河北要逐級明確各市、縣(市、區)和重點企業能耗、煤耗、水耗和鋼鐵產能總量指標，作為“天花板”倒逼交易。企業在完成總量控制目標的前提下，采取化解過剩產能、實施技術改造等措施形成的減量指標可通過市場交易出售。企業新上固定資產投資項目新增指標，超出總量部分通過市場購買解決。

河北省級負責約束性資源使用權交易平臺建設和交易制度制定，統籌推進全省交易工作及跨市域交易。企業交易的能耗、煤耗減量指標須在入統范圍之內，工業水權須在取水許可有效期和取水限額內，鋼鐵產能壓減指標須是列入《河北省化解鋼鐵過剩產能實施方案》的在冊產能。交易指標優先支持民生項目、重大產業支撐項目建設，優先支持沿海地區和環京津經濟增長極項目建設;對省政府鼓勵支持的戰略性新興產業、現代服務業、農產品精深加工業等重點項目，實行用能、用煤、用水指標無償配置。

此外，河北將科學分配區域指標，合理確定企業“紅線”，嚴格總量目標控制。在區域指標分配上，河北將依據各地功能定位、產業結構、環境容量等因素，兼顧各市發展需求，抑高揚低、控重扶輕，將國家下達河北省的能源消費增量、取水限額目標和壓減煤炭任務分解到各市。

推動有序交易、跨區交易

《意見》指出，各市可將省級下達的能源消費、工業水耗增量指標拿出一定比例出售，將超額完成任務的煤炭減量指標出售，培育用能權、用煤權、工業水權交易市場，籌措資金主要支持化解過剩產能、節能減排等工作。

“交易應在規定時限內完成，用能權、用煤權應在項目取得節能審查意見和等煤量替代方案審查意見前完成，工業水權應在項目取得取水許可證前完成，鋼鐵產能使用權應在項目取得備案證前完成?！薄兑庖姟泛汀八臋嘟灰坠芾磙k法”對交易時限和價格作出了規定，交易采取協議交易和單向競價交易兩種方式。

推動跨區交易，《意見》提出，企業所在市和縣(市、區)在完成能耗、煤耗、工業水耗和鋼鐵產能總量指標的前提下，企業減量指標特別是企業異地搬遷、破產清算等形成的減量指標，經交易雙方共同的上級主管部門審核同意，鼓勵跨區域交易。跨市域交易由河北省統計局、省發展改革委、省水利廳相應調整交易雙方所在市能耗、煤耗、工業水耗和鋼鐵產能基數。