12月5日，國家能源局印發(fā)《生物質(zhì)能“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，到2020年，生物質(zhì)能基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化利用。生物質(zhì)能年利用量約5800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

其中，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1500萬千瓦，年發(fā)電量900億千瓦時；生物液體燃料年利用量600萬噸；生物質(zhì)成型燃料年利用量3000萬噸。

國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明在12月5日對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，上述目標(biāo)生物質(zhì)發(fā)電相對容易完成，其他三項(xiàng)子指標(biāo)的完成需要依賴技術(shù)的進(jìn)步和政策的支持。

根據(jù)國家能源局測算，到2020年，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)年銷售收入約1200億元，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)新增投資約1960億元。

國家能源局指出，生物質(zhì)能是全球繼石油、煤炭、天然氣之后的第四大能源，成為國際能源轉(zhuǎn)型的重要力量。但是生物質(zhì)能在中國發(fā)展并不順利。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國生物質(zhì)資源豐富，能源化利用潛力大。全國可作為能源利用的農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源作物、生活垃圾與有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)資源總量每年約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

然而，截至2015年，生物質(zhì)能利用量約3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品化的生物質(zhì)能利用量約1800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

“這意味著《生物質(zhì)能”十二五“發(fā)展規(guī)劃》提出的 到2015年生物質(zhì)能年利用量超過5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，與風(fēng)電、光伏發(fā)電等其他再生能源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過既定目標(biāo)形成鮮明對比。” 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權(quán)在12月5日對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

王衛(wèi)權(quán)解釋，生物質(zhì)能“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的四個子指標(biāo)，都沒有完成；在生物質(zhì)發(fā)電子指標(biāo)中，只有垃圾焚燒發(fā)電目標(biāo)完成了。

“原因主要兩點(diǎn)：一是生物質(zhì)原料難以保質(zhì)、保量和保價(jià)地進(jìn)行規(guī)模化供應(yīng)；二是生物質(zhì)能的相關(guān)扶持政策不穩(wěn)定、不連續(xù)和力度不夠。”王衛(wèi)權(quán)解釋。

國家能源局還強(qiáng)調(diào)，目前社會各界對生物質(zhì)能認(rèn)識不夠充分，一些地方甚至限制成型燃料等生物質(zhì)能應(yīng)用，導(dǎo)致生物質(zhì)能發(fā)展受到制約。

王衛(wèi)權(quán)建議，上述三個主要問題必須要解決，否則生物質(zhì)能在“十三五”期間難以快速發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)“十三五”的新目標(biāo)，《規(guī)劃》對發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行了布局，其中生物天然氣和生物質(zhì)能發(fā)電備受關(guān)注。

在生物天然氣方面，《規(guī)劃》要求，到2020年，初步形成一定規(guī)模的綠色低碳生物天然氣產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量達(dá)到80億立方米，建設(shè)160個生物天然氣示范縣和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。

“ 十二五 期間，國家能源局曾經(jīng)提出要建設(shè)200座綠色能源示范縣，但效果并不理想。天然氣示范縣和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣的建設(shè)應(yīng)當(dāng)吸取其中的教訓(xùn)。”王衛(wèi)權(quán)分析。

在生物質(zhì)能發(fā)電方面，國家提出穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電，其中城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電引人矚目，到2020年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模750萬千瓦。

具體來說，在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的前提下，在人口密集、具備條件的大中城市穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵建設(shè)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。

從區(qū)域來看，華北地區(qū)重點(diǎn)在河北，東北地區(qū)重點(diǎn)在遼寧等，華東地區(qū)重點(diǎn)在江蘇、浙江、安徽、福建、江西和山東等，華中地區(qū)重點(diǎn)在河南、湖南和河北等，華南地區(qū)重點(diǎn)在廣東、廣西等，西南地區(qū)重點(diǎn)在重慶、四川、貴州、云南和西藏等，西北地區(qū)重點(diǎn)在陜西、甘肅等。