“氣十條水十條土十條條條黃金，產業界學術界群友界界界美麗。”這是昨日《土壤污染防治行動計劃》(下稱《土十條》)頒布后，在環保產業界微信群中冒出的一條帖子。

國務院當日印發了《土十條》，在環保產業界引發熱烈反響。

此前有專家預測，大氣污染防治行動計劃(《大氣十條》)投資需求1.7萬億元，水污染防治行動計劃(《水十條》)投入需求2萬億元，而土壤污染治理需要十幾萬億甚至幾十萬億的投資。

“《土十條》的出臺將給我國土壤污染修復工作帶來巨大的市場需求和想象空間，普遍預計可形成萬億級的市場規模。”上海環境衛生工程設計院院長張益對第一財經日報記者表示。

全國土壤總超標率16.1%

當前，我國土壤環境總體狀況堪憂，部分地區污染較為嚴重。

“土壤污染主要是重金屬污染，而且主要是人為活動造成的。”中國環境與發展國際合作委員會土壤污染管理專題政策研究項目組中方組長、上海財經大學環境法研究中心主任王樹義介紹，我國土壤環境狀況正日趨嚴重，總體上不容樂觀。

王樹義列舉了三組數據：2014年4月全國污染狀況調查公報顯示，全國土壤總超標率16.1%，污染以無機型為主，占超標點位的82.8%，耕地土壤點位超標率為19.4%，部分地區土壤污染比較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦廢氣地突出一些，南方土壤污染重于北方地區。

另一組數據來自國土部地質調查局發布的《中國耕地地球化學調查報告》，調查面積150.7萬平方公里，調查耕地將近14億畝，占20億畝耕地的68%。調查結果顯示，8%的耕地是受到污染的。

王樹義說，土壤資源是人類食物的主要來源，有研究表明95%的食物來自土壤。中國是13億人口大國，同時意味著它是糧食消費的大國，目前土壤生產和生態服務功能正不斷下降。

根據《土十條》確定的目標，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

在主要指標方面，《土十條》明確，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

數據顯示，目前國內土壤修復產業產值僅為環保產業產值的1%左右，這一數值遠低于發達國家30%左右的水平。與大氣污染、水污染治理相比，我國的土壤污染治理幾乎沒有起步，總體差距較大。

帶動社會資本參與防治

在防治資金籌集方面，《土十條》提出，發揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。

同時，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票。

不過，據記者了解，與水、大氣等環境問題相比，我國土壤污染治理尚未建立穩定的投資渠道。而發達國家大多已建立土壤污染治理的穩定投入機制。比如，美國在上世紀70年代發生“拉夫運河事件”后，頒布了《超級基金法》，用于解決歷史遺留土壤污染問題，支持責任難以認定的受污染土壤修復。

第一財經記者從環境保護部環境規劃院《土十條》相關編制單位了解到，在提交給高層的有關建議中，曾建議“提取10%土地出讓收益”，“取之于土，用之于土”。

據測算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財政、社會資金投入，每年投入可在1500億~2000億元。考慮到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預計可籌措到1.1萬億~1.4萬億元，可解決當前土壤污染防治投入資金嚴重不足的困境。

近幾年，眾多資本和企業瞄準土壤污染治理這一新興行業的巨大潛在市場，紛紛進入土壤污染修復行業尋找發展機會。不過，在張益看來，由于從事土壤污染修復需要較大的資金投入和專業的技術設備，并且是一個需要多學科協同的復雜系統工程，因此，對于企業來說，土壤污染修復領域的資金壁壘和技術壁壘都是較高的。

環保部環境規劃院生態部(土壤環境保護中心)主任王夏暉研究員介紹，土壤污染治理與修復的成本因污染物類型、污染程度以及修復技術的不同，其成本差異較大。一般來說，農用地治理與修復成本每畝從幾千元到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復成本每立方米從幾百元到幾千元。

一些地區已通過發行債券籌集污染治理資金。2013年6月以來，湖南省累計發行湘江流域重金屬污染治理專項債券67億元。2015年，中國農業銀行在倫敦證券交易所發行總額為10億美元的綠色債券，用于清潔能源、生物發電、城鎮垃圾及污水處理等領域。

拉動GDP增長約2.7萬億元

記者從環保部了解到，我國土壤污染治理與修復企業從2010年的10多家增加到近1000家，從業人員從約2000人增加到近1萬人;項目數量累計達300多項。總體來看，從技術儲備、人員隊伍等方面，基本具備產業發展的基礎。

而隨著《土十條》的發布實施，土壤污染治理與修復產業鏈將逐步覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節，形成一批專業化的土壤修復企業。通過規范從業單位和人員管理，實行土壤污染治理與修復終身責任制，加快成果轉化應用，可以促進土壤污染治理與修復產業發展。

環保部有關負責人在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，《土十條》實施后，預期可以產生三個方面的成效：

改善民生。到2020年，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用。農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控，城鄉人居環境得到改善。

優化經濟發展。《土十條》通過淘汰重金屬重點行業落后產能、去產能、推行清潔生產、鼓勵采用先進生產工藝和技術、發揮市場作用、完善激勵政策等措施，將進一步促進經濟結構轉型升級、發揮土壤環境保護作用，促進供給側結構性改革，為“穩增長”、“調結構”及經濟社會可持續發展作出新貢獻。實施《土十條》，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業人口200萬人以上。

培育環保產業新的增長點。《土十條》提出開展土壤污染狀況詳查、建立建設用地調查評估制度、嚴格管控受污染土壤環境風險、開展土壤污染治理與修復試點示范、研發土壤污染防治專用設備和產品等，這些任務措施將推動土壤環境質量監測、調查、評估、治理修復和土壤污染防治咨詢服務、裝備藥劑生產等相關產業發展，擴大環保產業規模。到2020年，預計可帶動環保產業新增產值約4500億元。