PPP和黑臭水體治理是2015年環保圈的兩大熱詞，2016年熱度仍在上升。政策鼓勵、市場積極，看上去一片大好，但實施中總是碰壁，很多關鍵問題仍然不夠明晰。為深入了解這些問題，幫助政府與企業對癥下藥，E20環境平臺舉辦“PPP下水環境綜合整治的痛點”主題沙龍，中國城市規劃設計研究院資源能源所所長王家卓受邀出席沙龍，并在會上分享了他對黑臭水體治理和環境績效合同服務模式四個關鍵問題的看法。
以下是王家卓在沙龍的發言整理：
企業對黑臭水體治理的技術風險認知還不夠
關于黑臭水體治理，前期住建部發布了《城市黑臭水體整治工作指南》，但很多地方在實際實施工程中還沒有完全吃透。王家卓舉了深圳的例子，深圳治水多年，到現在仍有不少待解的問題，其中比較典型的是一些干流解決了黑臭，但是支流問題還不少，而且污水中有大量河水地下水滲漏，合流制排水系統缺乏溢流污染控制措施。目前不少地方也在推進流域綜合治理的PPP項目，但在王家卓看來，從環境績效合同服務的模式來看，由于目前很多企業注重的是商務，是項目合同，而沒有真正關注其中的技術問題，所以這些企業在項目實施過程中會面臨諸多風險，部分企業即使拿到項目，后續實施的難度會比較大，要想真正穩定、持久的水質達標是很困難的。因為“環境績效合同服務模式下，這種PPP項目背后的技術風險問題，不同于以往，水質不達標，可能就意味著投資的錢拿不回來”，他認為，此前很多污水廠的建設，邊界條件等各方面都比較清晰，而黑臭水體治理、流域治理實現的難度比較大，很多企業多技術風險的認知還不夠。“現在很多PPP項目簽的都是二十年甚至更長的合同，在這個時間里會發生什么，也要有充分的估計，比如會不會出現反復的黑臭？黑臭問題消滅之后，可能出現富營養化的問題，等富營養化之后，水體又黑了，這些問題在以前都是出現過的。所以企業在黑臭水體治理和流域綜合治理的技術上需要有清醒的認知。“王家卓表示。
常見的幾種投資模式
王家卓介紹，對于水環境綜合整治，現在各地有不同的投資模式。第一種是一些南方沿海城市，政府有比較充足的資金，可以政府直接付費來治水；第二種模式，地方政府資金不充足，但國開行、農發行有類似項目的金融支持，這些政府也會有比較充足的動力；第三種模式是財政能力不足，貸款也存在困難的地方，需要對一些項目進行整合，講一些盈利的和非盈利的進行打包，吸引社會資本前來投資、建設和運營。
建議拿出一河一策的工作方案
王家卓認為，各個地方要一河一策的制定治理方案，不要指望一本薄薄的工作方案就把全市好幾十條河流的黑臭治理方案都說清了，因為每一個水體黑臭的原因、邊界條件、受污染的程度、水量都不大一樣，所以每一條河必須單獨拿方案，具體分析黑臭原因、污染情況，并制定詳細的工程措施，避免簡單、盲目的工程堆砌。根據國家要求，36個重點城市在2017年底前就要消滅黑臭，時間很緊張，就剩下兩年的時間了，這些城市要想完全把污水都截留了，污水廠都建好，排水系統都改好，很困難。這些城市可能需要在系統分析問題的基礎上，提出近期遠期相結合，治標治本相結合的方案來，近期優先解決污水直排，消滅水面漂浮物，解決水體黑臭的問題，遠期要考慮水質持久、穩定達標的工程措施，將合流制改造、截污、調蓄和海綿城市建設結合起來，要持續的改善水體水質。王家卓指出：黑臭水體治理技術方案或者說是規劃設計非常重要，如果走了彎路，不光是實施效果不能達標，參與投資建設的社會資本方可能也會蒙受損失。
設定合理的考核目標
績效考核的標準應該是指向性非常明顯的，要針對具體問題，并且要考慮到合同執行的過程中可能的變化，比如有些地方流域治理的PPP項目，施工周期可能就有好幾年的時間，消滅黑臭問題也可能只是合同實施這二三十年的過程中一個階段性的目標，后期還會有更進一步水質提升的要求，所以在考核目標的設定過程中，應該考慮到這些情況，并有針對性的提出階段性的績效考核目標，施工期很長的話，在這個階段怎么考核；開始運營后最初的階段要消滅黑臭，以后水質要進一步提升，應該也有更高的水質考核指標。