新能源產業(yè)振興規(guī)劃即將浮出水面，引起各方極大興趣。關注點在于：除了規(guī)劃發(fā)展多少新能源，對如何發(fā)展新能源以及相關政策和資金配套，該規(guī)劃是否也有一定設計等。

　　對于新能源產業(yè)來說，規(guī)模化仍存在技術瓶頸。比如，尚未完善的電力儲存技術、風電的電網(wǎng)接入技術、太陽能光伏發(fā)電過程中的間歇性等。短期內，風電和核電等仍難成為商業(yè)化的主體替代能源。

　　考慮到當前的技術現(xiàn)實，新能源行業(yè)的發(fā)展依然需要依靠財政補貼來降低成本，擴大利潤空間。與其他國家新能源發(fā)展模式基本相同的是，中國新能源行業(yè)的發(fā)展?jié)摿⒑艽蟪潭壬弦蕾囌恼吡Χ龋徊煌氖牵袊稍偕茉窗l(fā)展更明顯地受到電價制約。

　　根據(jù)國際經(jīng)驗和中國的實際情況，目前對可再生能源發(fā)電實行固定電價應當是合適、有效的選擇。

　　中國政府前后出臺了許多針對可再生能源的價格政策。2006年1月12日公布的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤試行管理辦法》(下稱“《辦法》”)規(guī)定：“可再生能源發(fā)電價格實行政府定價和政府指導價兩種形式”，并明確政府指導價就是通過招標確定的中標電價。

　　從小水電來看，國內相關政策和措施已經(jīng)比較成熟、有效，水電價格具有一定競爭力。水電價格按成本加合理利潤空間計算，屬于固定電價政策。應當說，除了一些小問題，國內小水電發(fā)展比較順利。但是，需要加強對小水電在生態(tài)保護方面的審查和重視小水電建設對生態(tài)環(huán)境的影響，否則將有悖發(fā)展小水電的初衷。

　　對于風電價格政策，《辦法》規(guī)定，風力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導價，電價標準由國務院價格主管部門按招標形成的價格確定。招標定價政策的實施在一定程度上促進了風電市場的發(fā)展。但這同時帶來一系列問題。首要問題是，競標得到的價格可能過低，從而造成合同履行率比較低。這一問題在英國已經(jīng)得以驗證；其次，招標方式形成的不同價格水平，給今后各地制定電價標準造成困難；另外，不明確的價格信號影響了外資和民營企業(yè)介入風電市場。

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心最近的一項研究說明，目前國內已實施的風電項目，大部分中標企業(yè)是大型國有能源和發(fā)電企業(yè)，即使每個項目都按合同規(guī)定實施，也不能說風電的招標電價是真正成功的。因為，如果國有企業(yè)虧損，最終還是老百姓埋單，只是埋單的方式不同。也就是說，如果是民營或外企中了標，而且按時建設運行，老百姓才真正從低標價中得到好處，才算成功。

　　既然競標價格太低使很多風力發(fā)電的中標項目短期內不能贏利，那為什么還有企業(yè)愿意去做呢？首先，對于一個大型電力企業(yè)，幾個虧損風電項目對整體業(yè)績的影響微乎其微，對宣傳企業(yè)形象卻大有益處。其次，風力發(fā)電項目的效益與風力資源高度相關，現(xiàn)在的招標項目所在地都是風力資源很好的地方，企業(yè)博弈的是今后而不是現(xiàn)在的電價。今后要鼓勵風電發(fā)展，必然按差的而不是最好的風力資源來定價，其間差價就是級差溢價，這是前虧后盈的道理。但是，企業(yè)必須有“先虧”的能力，這正是國有大型企業(yè)的優(yōu)勢。因此，目前的風電招標定價無法鼓勵民營參與，這將是今后的一個效率問題。而如果由于不賺錢而無效或滯后運行，浪費的是國家的寶貴資源。

　　因此，政府首先應當根據(jù)各地已有招標項目上網(wǎng)電價情況來確定電價標準，實施固定電價制度，給投資商明確的價格信號。其次，要適時調整風電上網(wǎng)電價，保證有一定吸引力的電價水平。另外，國家可以根據(jù)風力資源分布，實施按大區(qū)定價的政策，以更好地促進各地風力發(fā)電市場的發(fā)展。

　　對于生物質發(fā)電，《辦法》規(guī)定實行政府定價，采用溢價電價政策。具體實施措施是，由國務院價格主管部門分地區(qū)制定標桿電價，電價標準由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價加補貼電價組成，補貼電價標準為每千瓦時0.25元。另外，發(fā)電項目自投產之日起15年內享受補貼電價，運行滿15年后取消補貼電價。