以實施“超前”的水污染物排放標準為契機，山東省造紙行業“十一五”實現了產業集中度、發展水平、經濟效益的徹底提升；作為節能減排大戶的鋼鐵行業，在“重壓”下調整產業結構、加強污染防治、推動清潔生產和循環利用，生產布局、重點企業發展水平等方面有著顯著提高……“十一五”中后期以來，隨著節能減排工作廣泛深入的開展，其對企業提升可持續發展水平的倒逼作用日漸明顯，對我國產業經濟發展走向已具備重要影響力。

　　上述作用正在得到政策層的重視。在國務院日前印發的《工業轉型升級規劃(2011~2015年)》(以下簡稱《規劃》)中，將資源節約、環境保護水平顯著提高作為重要目標，安排節能降耗減排專項，明確具體指標。節能減排明確成為促進工業轉型升級、實現綠色低碳發展的重要推動力。與此同時，以企業為主體的“十二五”節能減排，開始直接面對工業布局、結構、技術、管理等深層次挑戰。正在進入深水區的節能減排工作如何與工業轉型升級形成良性互動，怎樣強化資源環境對工業發展的倒逼傳導機制……這些問題已經引起各方關注。

　　良性互動初步形成

　　節能減排是傳統產業轉型升級的重要推動力

　　“我國工業發展的突出問題是發展模式與資源環境條件的嚴重不適應，資源消耗大、污染嚴重，不具備可持續性。”國務院國資委研究中心研究員胡遲在接受本報記者專訪時這樣表示。由中國企業聯合會、中國企業管理科學基金會立題支持、他組織編寫的《2011年中國企業節能減排狀況報告》也即將在今年“兩會”期間發布。

　　經過5年努力，我國工業整體素質有明顯改善，但由于長期粗放式發展，其與資源環境條件整體上仍然呈現不適應。《規劃》指出，我國工業能源消耗和二氧化硫排放量分別占全社會總量的70％以上，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產品能耗較國際先進水平高出10％~20％。隨著能源資源剛性需求持續上升，生態環境約束進一步加劇，對加快轉變工業發展方式形成了“倒逼機制”。

　　“節能減排政策成為重要的突破口。特別是對傳統產業而言，這是轉型升級的重要推動力。”胡遲此前在撰寫“十一五”中國企業節能減排報告時已發現，對企業來說，節能減排不再是簡單的末端治理，不少企業特別是大型企業已經逐步建立并完善節能減排管理體系和運行機制，從淘汰落后產能、加快節能減排技術應用，到建立深化能源管理體系，推進資源綜合利用，大力發展循環經濟，多項生產、環保指標已經呈現歷史最好水平甚至是接近國際先進水平。

　　為深化節能減排倒逼機制、進一步提升工業綠色低碳發展水平，《規劃》專門設立了工業節能降耗減排專項，詳細部署各項工作，并提出明確目標:單位工業增加值能耗較“十一五”末降低21％，用水量降低30％，二氧化碳排放量減少21％以上；工業化學需氧量和二氧化硫排放總量分別減少10％，氨氮和氮氧化物排放總量減少15％；主要耗能行業單位產品能耗持續下降，重點行業清潔生產水平明顯提升，并且提出了鋼鐵、水泥、鋁等重點行業能耗控制的具體目標。而這些指標一旦得到切實執行，也將對“十二五”節能減排約束性指標的實現做出重要貢獻。

　　倒逼機制遭遇哪些挑戰？

　　宏觀政策和地方、企業利益進入深度博弈

　　在“十二五”期間，我國經濟總量仍將快速增加，重化工業比重大、增速偏快，結構性污染仍將十分突出，給我國資源環境帶來極大挑戰，實際完成的主要污染物減排量要在30％~40％。作為節能減排主體的企業同時面臨工程減排空間收窄、技術管理薄弱等現實，屆時將受到更大觸動。

　　“通過節能減排工作的持續推進以形成對經濟發展的倒逼機制，傳導資源環境的硬約束，這種政策設計是科學合理的，但其顯現效果會遇到不少障礙，速度可能會比較慢。”胡遲說，粗放落后的經濟體系一旦形成，有著巨大的慣性，調整需要一個較長過程。“目前來看，主要是地區間、企業間發展存在嚴重的不平衡，總體上減緩了這一進程。”

　　“節能減排、淘汰落后作為落實科學發展觀的直接體現與重要手段，與地方、企業的利益是一致的，但在地方實施可能在一段時間內與局部利益有矛盾。”胡遲說。當前一個值得重視的現象是，不少地方政府在引進項目時對環保“手軟”，盡管也制定了相關的標準和門檻，但并不能得到落實，這就造成了不少產業承接地區承載了更多的資源環境壓力。