作為“十二五”開局之年，2011年略顯平靜，直到今年初，各項規(guī)劃才密集出臺，而平靜的代價是未完成節(jié)能目標。

　　高耗能行業(yè)仍是“十二五”減排重點。

　　國家統(tǒng)計局2月22日公布的《2011年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2011年全國萬元國內生產總值能耗下降僅為2.01%，和3.5%的目標相差甚遠。

　　第一年未達標，無疑使得后4年的節(jié)能任務更加艱巨。

　　在這樣“沉痛”的背景下，2月27日，工信部正式發(fā)布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求到2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，鋼鐵等9大高耗能行業(yè)分別下降18％~22％，這也是國家首次明確行業(yè)的節(jié)能目標。

　　實際上，“十一五”期間，我國工業(yè)增加值能耗累計下降26%。對此，美國能源基金會工業(yè)節(jié)能項目主任何平在接受《中國科學報》采訪時指出，“十二五”節(jié)能減排難度更大，因此目標應該降低。他同時表示，即使完成21%，難度仍然較大。尤其是在保持工業(yè)增速8%的基礎上，實現(xiàn)工業(yè)能耗下降目標矛盾重重。

　　結構調整存爭議

　　《規(guī)劃》出臺的另一背景是國務院日前印發(fā)的《工業(yè)轉型升級規(guī)劃》。這是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并由國務院發(fā)布實施的中長期規(guī)劃。為了落實該規(guī)劃，各行業(yè)規(guī)劃隨后紛紛出臺。而工信部網站連發(fā)29篇對該規(guī)劃的解讀文章，也足見其重要性。

　　“21％的目標現(xiàn)在很難簡單判斷是高還是低，主要取決于未來4年工業(yè)結構調整的力度。”國家發(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文如是說。

　　近10年來，我國工業(yè)發(fā)展發(fā)生了質的變化，部分產品能源單耗達到或接近國際先進水平，隨著淘汰落后產能空間縮小，結構節(jié)能被認為是“十二五”的關鍵詞。

　　但是，結構節(jié)能也存在爭議。

　　目前，我國中西部地區(qū)正處在工業(yè)化初期，成為高耗能產業(yè)大規(guī)模轉移的對象。在最近舉行的一次學術研討會上，與會專家對產能轉移導致的地方高耗能工業(yè)比重上升以及產能過剩問題表示擔憂，并指出“結構調整作用實際惡化了”。

　　工信部工業(yè)節(jié)能處處長余薇不久前也曾表示，盡管“十一五”工業(yè)節(jié)能取得了很好的成績，但卻出現(xiàn)了兩個不降反升的現(xiàn)象：一是工業(yè)能耗占全社會能耗的比重不降反升；二是六大高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的比重不降反升。

　　對此，工信部在《規(guī)劃》中首次提出了“區(qū)域限批”的措施，對未完成年度節(jié)能目標的地方限批新上高耗能項目。

　　據(jù)悉，寧夏、甘肅等西部省份2011年的節(jié)能完成情況不容樂觀，有些省份出現(xiàn)了單位工業(yè)增加值能耗不降反升的情況。多位專家認為，西部地區(qū)將在“區(qū)域限批”方面面臨更大壓力。

　　但近日召開的國家發(fā)改委西部大開發(fā)工作會議依然強調，要確保西部地區(qū)連續(xù)5年增長速度超過東部地區(qū)的勢頭不滑坡。可以預見，結構調整和經濟增長仍將是一對長期矛盾。