《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獨(dú)家獲悉，截至今年11月底，環(huán)保部批準(zhǔn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件262個(gè)，總投資達(dá)1.34萬(wàn)億元。環(huán)保部從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，對(duì)總投資2000多億元的39個(gè)項(xiàng)目退回報(bào)告書、不予批復(fù)或暫緩審批。在“不合格項(xiàng)目”中，交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目占比近半。

　　糾結(jié)：鐵路地鐵機(jī)場(chǎng)碼頭均被環(huán)保部點(diǎn)名

　　從 鐵 路 到 地 鐵 ，從 機(jī) 場(chǎng) 到 碼頭……南開(kāi)大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心主任助理、副教授吳婧向記者細(xì)數(shù)今年以來(lái)幾個(gè)備受關(guān)注的交通項(xiàng)目環(huán)評(píng)。

　　“因違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，環(huán)保部先后叫停了膠濟(jì)客運(yùn)專線、津秦客運(yùn)專線、無(wú)錫市城市快速軌道2號(hào)線工程，還暫緩審批或退回了改建鐵路包蘭線銀川至蘭州段擴(kuò)能工程、改建鐵路華東二通道合肥至杭州鐵路電氣化改造工程、新建鐵路貴陽(yáng)至廣州線調(diào)整工程、深圳市城市軌道交通11號(hào)線工程、北京軌道交通燕房線工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。”吳婧說(shuō)道。

　　記者根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)顯示，因項(xiàng)目變更部分未重新報(bào)環(huán)保部批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)，環(huán)保部分別向廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司潮汕機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程指揮部、東莞市東洲國(guó)際石化倉(cāng)儲(chǔ)有限公司、津秦鐵路客運(yùn)專線有限公司、無(wú)錫市軌道交通發(fā)展有限公司等單位下發(fā)、向社會(huì)公布了《責(zé)令改正違法行為決定書》。

　　此外，在去年底下發(fā)《責(zé)令改正違法行為決定書》的基礎(chǔ)上，今年4月，環(huán)保部向膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司下發(fā)、向社會(huì)公布了《督促履行通知書》。該通知措辭罕見(jiàn)地提及“法院強(qiáng)制執(zhí)行”：“我部督促你公司于2011年5月31日前……停止使用改建鐵路膠濟(jì)線增建四線工程。你公司逾期不履行的，我部將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

　　公開(kāi)資料顯示，在交通運(yùn)輸項(xiàng)目中，碼頭建設(shè)項(xiàng)目今年“不合格”宗數(shù)接近兩位數(shù)，涉及中電投、華能、中石化、中石油等眾多央企。11月當(dāng)月，僅在舟山一地，因該港區(qū)碼頭布局過(guò)密、規(guī)模過(guò)大，重大溢油事故防范及應(yīng)急能力不足等因素，環(huán)保部先后暫緩審批寧波大榭中油二期油品碼頭工程、舟山外釣島光匯萬(wàn)噸級(jí)油品碼頭工程的環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)保部當(dāng)月還退回了湛江港-鐵山港原油管道工程的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書。12月14日，汕頭港廣澳港區(qū)二期工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書也被環(huán)保部退回。

　　解讀：環(huán)境敏感點(diǎn)成項(xiàng)目“不合格”高發(fā)地

　　“由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)是規(guī)劃審批和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的前置程序，因此環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，就集中體現(xiàn)在了環(huán)評(píng)與發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目之間。這種矛盾的發(fā)展和激化在交通領(lǐng)域尤其明顯。”吳婧說(shuō)道。

　　吳婧解釋稱，上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，最近10多年，交通投資占G D P的比重由過(guò)去長(zhǎng)期的1%～2%大幅提高到8%～10%。“在工業(yè)領(lǐng)域紛紛制定節(jié)能減排目標(biāo)之時(shí)，交通領(lǐng)域能源消耗和污染物排放增速難以控制，實(shí)際上處于失控狀態(tài)。”吳婧說(shuō)。

　　“交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目占到今年環(huán)評(píng)‘不合格項(xiàng)目’近半，帶有一定的周期性色彩。事實(shí)上，相對(duì)于電廠、煤廠等工業(yè)項(xiàng)目，交通運(yùn)輸項(xiàng)目的環(huán)境影響要小得多。”交通部某下屬單位一位交通環(huán)評(píng)專家解釋稱“許多地方項(xiàng)目為了在‘十二五’內(nèi)完工甚至投入使用，必須在‘十二五’前半期開(kāi)展前期工作，因此今年作為‘十二五’開(kāi)局之年，可能是環(huán)評(píng)送審的高峰期，送審宗數(shù)多了‘不合格’宗數(shù)也就多了。”

　　上述交通環(huán)評(píng)專家也指出，隨著東部沿海地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目趨于飽和，新建項(xiàng)目正逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，因此更容易遇到一些地形復(fù)雜地區(qū)，或者生物多樣性豐富地區(qū)，生態(tài)環(huán)境更加敏感、脆弱。“隨著‘十二五’期間國(guó)家環(huán)評(píng)門檻日益提高，今年‘不合格項(xiàng)目’增多的情況還會(huì)再出現(xiàn)。”該專家預(yù)計(jì)。