本報訊（記者王碩）近日，國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，確定了“十二五”期間全國各省（區、市）化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制目標及各地區的分擔量，并提出“將污染物總量控制作為環評前置條件”、“對三區六群進行煤炭總量控制”、“實施脫硝電價”等50條政策措施。據了解，目前，各省（區、市）已著手依據各自分擔的減排任務制訂實施方案和具體落實意見。

　　根據“十二五”規劃綱要，我國的污染減排指標將由化學需氧量、二氧化硫兩項擴大到四項，增加氨氮、氮氧化物。方案還細化了節能減排目標，2015年全國化學需氧量和二氧化硫排放總量均比2010年下降8%；氨氮和氮氧化物排放總量的降幅要達到10%。方案還明確了各省（區、市）分擔的四種污染物的減排量，其中北京的這四項污染物減排降幅均超過國家目標。

　　環保部污染物排放總量控制司副司長劉炳江說，各省（區、市）的減排指標均與當地環境狀況掛鉤，環保部門把指標設計好，將對污染問題突出的省（區、市）形成倒逼機制，促使其淘汰落后產能，調整二產結構。

　　據了解，目前各省（區、市）已著手根據減排指標制定實施計劃。北京市環保局表示，已制定相關政策，目前正在征求意見。

　　■舉措

　　排污權可有償使用和交易

　　根據方案，在“十二五”期間，將積極穩妥地推進“排污權有償使用和交易”試點工作，作為減排的一項重要經濟政策，形成適合我國國情的、分級管理的排污權有償使用和排污交易制度，在全國逐步推行。

　　排污權交易的前提是總量控制，是指在一定區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量。從試點的情況來看，目前排污權交易更多是在新建項目上，新建項目如果要上，需要有排污指標，企業可進行購買。

　　環保部聯合財政部研究制定了《關于推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，將在修改完善后下發。

　　此外，“十二五”期間，國家對四項污染物的排放量均預留部分指標，將用于主要污染物排污權有償分配和交易試點工作，在排污權交易市場價格過高時，國家將預留部分指標進行拋售，平抑市場價格。

　　限購汽車政策可嘗試探索

　　據介紹，“十二五”期間，我國預計還將新增機動車1億輛。目前，交通領域氮氧化物排放量約占全國氮氧化物排放量的三分之一，在有些城市已經達到60％以上。交通被納入“十二五”減排領域。

　　對此，我國將基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區逐步實施第五階段排放標準。全面推行機動車環保標志管理，探索城市調控機動車保有總量。如北京的限購政策、上海的搖號政策，有條件的城市可嘗試探索。