國務院日前發布關于加強環境保護重點工作的意見，明確提出實施有利于環境保護的經濟政策，積極推進環境稅稅費改革，研究開征環境保護稅。

　　這一意見出臺，意味著環境稅稅費改革正式提上日程，并將在“十二五”時期取得實質性進展。專家認為，意見有利于拓寬環保資金籌措渠道、理順環境稅稅費體系，但短期內企業稅負不會有明顯變化。

　　節能減排形勢嚴峻呼喚環境稅及早出臺

　　環境稅屬于流轉稅，也有人稱之為“生態稅”，是把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。

　　稅務總局稅務研究所研究員張培森介紹，環境稅是一個籠統的概念，包含了一系列稅種。將一種稅定義為環境稅并不是根據稅種的名稱，也不考慮該稅種的起始目的，而是根據這種稅是否具有實際和潛在的環保影響。

　　據了解，國際上，發達國家征收的環境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。

　　“中國目前沒有專門的環境稅。能夠直接和間接保護環境和生態的稅收都可以算作環境稅。”張培森表示。按照這一標準，我國近年來出臺的一系列相關稅收，如資源稅、消費稅、車船稅等都可以納入環境稅的范疇。“以及各地區根據當地情況，開征的與保護環境相關的稅費都可以納入環境稅的范疇，開征環境稅是一項復雜的系統工程。”張培森表示。

　　其實，我國在“十一五”時期就醞釀出臺環境稅費改革，但由于具體推行需要考慮內外部經濟環境、企業承受能力和各部門相協調等多種因素，而一直停留在理論層面。“此次意見將環境稅稅費改革正式提上日程，主要是由于我國當前節能減排形勢嚴峻。”財政部財科所副所長白景明表示。

　　《“十二五”節能減排綜合性工作方案》顯示，到2015年實現全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年下降16%，“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。

　　然而，這一節能減排目標在上半年完成的并不理想。環保部日前公布的上半年主要污染物總量減排核查核算結果顯示，化學需氧量、二氧化碳排放量和氨氮排放量實現同比下降，而氮氧化物排放量不降反升，同比增長6.17%。

　　對此，發展改革委有關負責人指出，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，中國一方面能源需求呈剛性增長;另一方面，受國內環境容量制約和全球應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，節能減排面臨形勢十分嚴峻。

　　專家指出，近年來我國陸續出臺一系列環保相關稅費措施，環境稅費的改革將進一步促進資源、能源的節約，有利于環境保護和節能減排目標的實現。

　　環境稅有利于建立長效、穩定的環保資金籌措機制

　　此次意見明確提出，實施有利于環境保護的經濟政策。把環境保護列入各級財政年度預算并逐步增加投入。同時，加快建立生態補償機制和國家生態補償專項資金，擴大生態補償范圍。

　　白景明表示，這些措施的實施需要強大的資金支持，而當前我國用于環保的支出逐年增加，但仍不能滿足要求。