暴雨后引發的城市內澇及造成的生命財產損失，越來越引起人們的關注。如今人們的出行方式變了。過去騎自行車出門，不怕下雨，遇到積水，繞道而行或扛起自行車就過去了。如今不少人開車，汽車熄火就回不了家，更造成城市擁堵。難怪公眾與媒體對城市內澇的“積水潭”現象越來越敏感。細了解才知道，原來中國目前的排水技術已經很落后了，而城市排澇系統更是基本空白……《環境與生活》雜志采訪了北京工業大學建筑工程學院周玉文教授，得知許多過去不了解的情況和信息。

    我國排水設計標準很低

    法國大文豪雨果在小說《悲慘世界》里寫道，“下水道是城市的良心”。在今年接二連三的大暴雨中，我國諸多城市的“良心”，備受拷問。

    以北京為例。今年7月北京地區降水量和降水天數均創近5年來之最，特別是今年以來降水總量比最近10年的平均值多了三成。然而，北京下水道的排水量，是按每小時可排36毫米雨量的標準設計的，這充其量只能對付“一年一遇”的暴雨，一旦雨量超過這個標準，就會形成內澇。

    其他一些大城市的情形也類似。據北京工業大學建筑工程學院教授、給排水專家周玉文介紹，我國城市的排水設計標準很低，城區主干道基本是按“一年一遇”的雨量標準，有些地方還不到“一年”。這是由最初的設計理念決定的，新中國建設初期，經濟上一窮二白，多采用當時蘇聯的設計理念和技術理論，設計方法為極限強度法(推理公式法)，“想盡辦法省錢，越省越好，只求能滿足當時的需求就行了”。而歐美作為老牌資本主義的發達國家，更重視安全性和長遠性，采用了比較科學和比較高的設計標準。所以，我國當時建的是小排水管道，最早是按0.5年一遇的雨量標準設計的(甚至還有0.25年、0.33年)，設計規劃就允許產生積水，所以城市中一年淹幾次是很正常的。我國雨水管道設計的“重現期”(“重現期”為水文概念，即雨水管道的設計是以多少年一遇的暴雨流量為根據——編者注)標準低于歐美國家，根據國家《室外排水設計規范》，重現期一般為0.5～3年，重要干道、重要地區或短期積水即能引起較嚴重后果的地區，一般選擇3～5年。而歐美、日本等國的最低限，通常為5年或10年。一些發達國家允許各地方城市根據需求定自己的一個標準，但不允許低于國家標準，而我國則只有一個國家標準。而且在實施過程中，大部分城市采取的是標準規范的下限。

    隨著經濟的發展，中國城市在快速膨脹。據統計，中國城市數量已從新中國成立前的132個，增加到2008年的655個；城市化水平由7.3%提高到45.68%；100萬人口以上城市從1949年的10個，發展到2008年的122個。比如，長沙城區面積已從解放初的七八平方公里擴展到300多平方公里，增加了40倍，老的排水管網早已不堪重負。

    各城市在建設過程中，多有“重地上輕地下”的現象。地下排水管道屬于隱蔽工程，不上臺面，“平時不易注意到，在建設時很少有人關心”，遇到暴雨，它惹禍了，才引起公眾與媒體關注。

    這些年，人們的出行方式也有很大變化。過去騎自行車出門，不怕下雨，穿雨鞋雨衣，遇到積水，繞道而行或扛起自行車就過去了。如今，不少人開車，趕上雨天積水，汽車熄火就回不了家，城市擁堵就更厲害了。難怪公眾與媒體對城市內澇越來越敏感。

    “現在媒體往往關注的是些大城市，其實小城市也有這種問題。去年，住建部(中國住房和城鄉建設部)和全國水協(中國城鎮供水排水協會)組織了一次調研發現，全中國2/3的城市，都有內澇現象。現在，大家都買車，下雨都害怕。大城市已經發現城市病了，偏遠地區也會開始犯病的。不要等全犯一次，再從根本上解決。”周玉文說。

    “排水技術比發達國家落后30年”

    周玉文告訴《環境與生活》雜志，我國排水系統設計方法相對落后，設計人員的知識亟須更新。在歐盟、美國、加拿大等地，設計方法在十多年前就已更新了。而我國對于雨水流量的計算方法，依然采用19世紀的推理公式法。流量推理公式法雖簡單但不準確，國外在二三十年前就已經改用模型測算流量了。

    “如果用電腦模型運算，比如北京6月23日的暴雨，哪個地方冒出多少水，需要排多少水，都可以用電腦仿真。現在我們只能憑經驗，哪兒冒水了，就趕快去搶險。”

    周玉文說，這方面的人才，目前我國高校能培養的也較少，連先進的教科書都沒有。2000年，他出版了《排水管網理論與計算》(中國建筑工業出版社)一書，“十多年前出版的書，到現在還不能被別人接受呢，還認為書中介紹的技術離我們很遠。其實我寫的還不是最先進的呢！這方面的技術我們比發達國家至少落后30年。”

    近幾年，國家投入大量資金支持環境治理，眾多人才也投身該領域中。而排水管網這一塊因不受重視、資金缺乏，導致人才大量流失，只留下堅守陣地的少數人，周玉文屬其中一個。

    在城市內澇防治方面，我國一直無法可依，只有1997年頒布的《防洪法》與2008年修訂后的《水污染防治法》沾點邊。各個部門常出現扯皮、推諉的情形，導致城市內澇每年都受到關注，卻沒能得到解決。

    目前，住建部已拿出了《城鎮排水與污水處理條例(送審稿)》。條例一旦由國務院批準出臺，將是我國第一部排水行業的專門法規，也將成為我國城鎮排水與污水處理行業的“里程碑”式文件。周玉文教授參與編制了這一條例，他告訴記者，條例中明確了行政主管是住建部，內澇責任主體是地方政府。

    這一條例給我國城市排水管網建設和內澇防治帶來了曙光。

    “沒有一個城市不欠排水系統的錢”

    周玉文認為，我國城市的雨水排放系統缺乏整體協調。“城市雨水系統，應該是一個完整的系統。現在都是一塊一塊，一段一段的，整體性很差，沒有人管整體，缺乏長遠規劃。”周玉文說，現在只能大概知道管道有多長，在哪兒有管兒，其他情況并不十分清楚。排水管道應該是越往下游越大，但是目前甚至出現“上游是大管子，往下游卻是小管子”的怪事，比如沈陽，“一根小管子不夠用了，只好接上兩根小管子”。

    在排水設施的養護、管理方面同樣有問題，最大的問題是資金。“現在沒有一個城市不欠它(排水系統)錢的。”按照國家規定，每一公里管道每年都有相應的養護資金，但是目前這些錢都沒足額到位。排水管道的養護部門，并不是一個能自負盈虧的企業，不具備經營能力，只能“給多少錢做多少事”。

    據中央電視臺《經濟半小時》報道，6月18日，武漢暴雨，涵洞積水，記者就近找泵站抽水排澇。然而泵站卻沒有電，負責泵站的人已5個月沒拿到工資……

    “泵站得向電力部門交電費，有時沒錢交電費，電力局說，再不交我就停電了，泵站就說，那你停吧，你停太好了，停電了水根本排不出去。”周玉文對這種情況也有所了解。他說，沒錢抽水，電力部門卻來要錢，泵站只能讓電力停電，內澇嚴重之后，泵站興許還能要到些錢。

    在中國大陸，自來水、燃氣、電力等部門，都是收費的，能維持自身運轉，而排水管道不收費，等著政府給錢，可是資金常不能到位，所以“犯病”是可預見的。

    此外，我國排水系統沒有采用先進的科學技術進行管理，系統的協調能力很差。在我國臺灣地區的臺北市，城市排水系統的數據是共享的，一旦出現問題，各部門能迅速形成聯動機制。“臺北市的城市排水計算機管理系統非常詳細，連哪個門洞里頭哪家沒交錢都能知道。數據不公開是制約相關研究和工程推進的重要因素，我們現在不從全局謀劃，就難以解決問題，現在這個系統是不健康的。”