4月2日，離去年國務院出臺加快推行合同能源管理、促進節能服務產業的文件整整一年。

    當時，省內外眾多專業節能服務公司紛紛歡呼，終于迎來了政策的春天。因為緊跟著，6月8日財政部決定在2010年安排20億元，用于支持節能服務公司采取合同能源管理方式；暫免征收營業稅和增值稅等一系列政策扶持舉措也密集出臺。

    一年過去，這項從國外引進15年卻一直叫好不叫座的節能新機制，真的迎來了企盼中的春天么？

    政府著急：五千萬元用不出

    “去年，財政部已經向省里下達對合同能源管理的獎勵資金4000萬元，省里也專門預留了1000萬資金配套。可是到目前為止，這筆錢還用不出去。財政資金的杠桿效應不能及時顯現，我們也著急。”省經信委資源節約與綜合利用處的副處長周嘉峰告訴記者。

    據悉，目前我省有38家節能服務公司進入國家備案，其合同能源管理項目可申請國家財政獎勵。按照規定，每節約1噸標準煤可獎勵300元，其中中央財政獎勵240元，省級財政獎勵60元。符合省里相關要求的項目，也可得到省級財政200元/噸標準煤的獎勵。

    “但現在上報的企業不多，合乎要求的更少。”周嘉峰介紹，這些企業或者項目簽訂時間與文件要求不符，或者不規范，把設備購銷合同改成能源合同管理服務合同，或者是在其他領域已經享受國家補助，或者節能量不符合要求。“到目前為止，還沒有一家企業拿到獎勵。”

    “不過，財政獎勵畢竟是一次性的，主要是鼓勵，對于企業來說更重要的是稅收政策。”根據周嘉峰的觀察，稅務部門當前面臨節能項目如何認定、誰來認定的問題，操作細則還有待完善。

    在周嘉峰看來，合同能源管理發展到目前遇到一個嚴峻的挑戰，即標準、檢測和驗證問題。標準是對節能減排成果的驗證，沒有標準，將來還會在關稅、碳足跡、碳壁壘等方面遇到一系列問題。此外如何建立和完善第三方的檢測評價機構也很重要。目前有些機構身份模糊，有既是裁判員又是運動員之嫌。周嘉峰透露，省里正在醞釀出臺關于第三方認證審核的管理辦法。

    “盡管還存在種種不足，但無論是市場，還是政策環境，"十二五"期間節能服務行業都面臨著一個前所未有的好環境。”周嘉峰說。

    做大不易：卡在哪兒了

    “前途是光明的，道路是曲折的。”4月8日下午，當記者談及政策利好，張建民的反應有些意味深長。

    張建民是浙江為民能源科技有限公司的老總。這家專業從事合同能源管理、主攻中央空調系統節能改造的紹興企業剛剛在杭州成立了分公司，寧波辦事處、福建辦事處也正在籌建。“我們計劃今年完成20家用能單位的改造。”張建民說。

    從去年10月開始，張建民首次與服務對象紹興市婦幼保健院按照合同約定的比例分享節電效益：兩家于2009年8月簽訂“EMC中央空調能源管理服務合同”后，張建民的公司花了兩個月的時間為后者進行節能改造，安裝了自主研發的中央空調水力平衡集控系統，醫院節能效果超過60%，僅去年11月，醫院節約了22萬度電。

    今年3月，“為民”公司進入了我省第二批在國家發改委及財政部備案的節能服務公司名單。這意味著其今年開展的項目，只要符合條件就可以申請國家財政獎勵資金。

    形勢看來不錯。不過，張建民卻不敢輕松，事實上節能產品的推廣仍面臨困難重重。

    這不，他剛在一家單位碰了一鼻子灰。這家單位盡管已經達成節能改造意向，但個別領導卻對合同提出了苛刻條件。