最近，國家能源局提出，“十二五”我國能源戰(zhàn)略已經(jīng)從保供給為主，向控制能源消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變。這對于我國傳統(tǒng)的能源思維模式是一次革命，也是一個挑戰(zhàn)。
 

    我國的能源發(fā)展無法超越階段性的經(jīng)濟(jì)增長和能源需求特征，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的主要特征是速度高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)粗放，而經(jīng)濟(jì)粗放說明節(jié)能的空間比較大；另一方面，經(jīng)濟(jì)快速增長要求能源成本不能大幅度增加，現(xiàn)實(shí)中我們也看到了政府調(diào)高電價(jià)的難度。相比之下，節(jié)能比較便宜可行。因此，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑應(yīng)當(dāng)是節(jié)能為主，發(fā)展清潔能源為輔。

 
    國家發(fā)改委在全國能源工作會議上明確指出，“十二五”期間要把合理控制能源消費(fèi)總量作為低碳發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，除了將低能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，還將合理控制能源消費(fèi)總量。

 
    具體說，政府認(rèn)為“十二五”期間要將一次能源消費(fèi)總量控制在42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)政府提出的到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右、單位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的目標(biāo)。這樣，“十二五”規(guī)劃將控制能源消費(fèi)總量作為能源工作的重大戰(zhàn)略，其中重點(diǎn)工作是控制煤炭消費(fèi)量的過快增長，壓縮不合理的消費(fèi)需求，淘汰落后產(chǎn)能。在“十二五”末，爭取非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11.4%。

 
    能源消費(fèi)總量控制將對我國經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重大影響，將影響GDP增長速度、能源結(jié)構(gòu)、能源價(jià)格、GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，乃至耗能產(chǎn)業(yè)遷移。比如說，對某個省份的能源消費(fèi)總量限定可能迫使這個省份的鋼鐵廠遷移到其他省份。所以，能源消費(fèi)總量控制的影響將是廣泛和長期的。具體到能源消費(fèi)總量控制的內(nèi)容，最終將是主要體現(xiàn)為控制煤炭消費(fèi)總量，除了目前煤炭在能源消費(fèi)總量中份額比較大以外，更重要的是，由于我國低碳轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略，減少碳排放意味著煤炭消費(fèi)總量需要得到有效控制。