據(jù)上海證券報3月7日電 5日提請十一屆全國人大四次會議審議的“十二五”規(guī)劃綱要草案，出現(xiàn)了一些新提法、新亮點(diǎn)，其中提出的一些約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，更是引發(fā)市場強(qiáng)烈關(guān)注。

    具體來看，節(jié)能減排方面的約束性指標(biāo)有6個：分別為單位GDP二氧化碳排放降低17%、實現(xiàn)主要污染物排放總量減少8%至10%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高3.1個百分點(diǎn)、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%、單位工業(yè)增加值用水量降30%，還有新增約束性指標(biāo)森林蓄積量。有關(guān)專家認(rèn)為，節(jié)能減排方面約束性指標(biāo)的增加，體現(xiàn)了國家實現(xiàn)綠色發(fā)展的決心。

    約束性指標(biāo)之一 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%

    在“十二五”規(guī)劃綱要草案中，單位GDP二氧化碳排放降低17％是新增約束性指標(biāo)。對此，中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任、秘書長陳迎認(rèn)為，該指標(biāo)的提出是一個進(jìn)步，證明了國家在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的決心。

    目前，電廠燃煤發(fā)電仍是二氧化碳排放大戶。為此，全國人大代表、華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽建議，必須通過節(jié)能改造和創(chuàng)新技術(shù)使燃煤機(jī)組更加“綠色”。

    他說，華能等五大發(fā)電集團(tuán)煤電機(jī)組供電煤耗已達(dá)到國際先進(jìn)水平，約為320克／千瓦時，比全國平均水平低10克／千瓦時，如果全國降至這個水平，每年可節(jié)約4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，減少二氧化碳排放１億噸以上。業(yè)內(nèi)人士指出，除此之外，政府還應(yīng)該通過多種政策來推進(jìn)碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)，其中包括碳交易市場的建立。目前，《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法（暫行）》已經(jīng)完成文字工作，進(jìn)入征求意見和履行報批手續(xù)階段。

    約束性指標(biāo)之二 實現(xiàn)主要污染物排放總量減少8%至10%

    “十二五”規(guī)劃綱要草案提出，作為重要的約束性指標(biāo)，主要污染物排放指標(biāo)將進(jìn)一步細(xì)化。其中，除了繼續(xù)要求化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降８％外，還新增要求氨氮和氮氧化物分別減排１０％的指標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士指出，這意味著減排工作將從單一污染物控制轉(zhuǎn)向多元污染物控制。過去的五年中，污染物減排取得了階段性成果，但是環(huán)境整體惡化的趨勢仍在繼續(xù)。氨氮和氮氧化物的高排放在一定程度上抵消了減排效果。

    近年的環(huán)境質(zhì)量狀況公報顯示，地表水中的氨氮已經(jīng)逐步成為最主要的污染項目，已超過化學(xué)需氧量成為影響地表水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)。這種情況也同樣存在于大氣污染治理中。衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，2006年后我國上空的二氧化硫開始急劇下降，降幅大約在20%，但空氣中氮氧化物的濃度卻在增加。結(jié)果酸雨和灰霾現(xiàn)象并沒有減輕，一些地區(qū)反而變得更加嚴(yán)重。

　　
    隨著新增指標(biāo)的確立和細(xì)化，氨氮和氮氧化物的排放大戶將受到更多規(guī)范，環(huán)保水平差的企業(yè)面臨出局風(fēng)險。目前，氨氮排放量居前幾位的行業(yè)分別是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、飲料制造業(yè)、食品制造業(yè)。氮氧化物排放量居前幾位的行業(yè)是電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)。

    約束性指標(biāo)之三 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%

    單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，作為“十二五”規(guī)劃綱要草案12個約束性指標(biāo)之一，意味著未來五年我國將進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度。原國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局張國寶表示，我國能源戰(zhàn)略就是要“在增加清潔能源比重的同時，要大力推行節(jié)能減排。”

    張國寶說，“十二五”規(guī)劃綱要草案提出合理控制能源消費(fèi)總量，這就要求提高能源利用效率。他指出，能源管理部門測算認(rèn)為，到2015年末應(yīng)將能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。而2010年我國能源消費(fèi)總量為32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2015年若控制在40億噸標(biāo)煤，意味著我國能源消費(fèi)年均增長速度為4.24%，相較于7%的GDP增速目標(biāo)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

    “十一五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低了近20%。“過去5年我國淘汰了7200多萬千瓦小火電機(jī)組，相當(dāng)于英國或韓國全國的裝機(jī)容量。能源領(lǐng)域節(jié)能減排還有潛力可挖嗎？”對此，張國寶肯定地表示，我國能源領(lǐng)域自身的節(jié)能潛力很大。據(jù)分析，諸如減少線損、減少發(fā)電廠用電率、提高煤礦和油田回采率等辦法均可實施。

    張國寶指出，“十二五”期間我國還將重點(diǎn)在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領(lǐng)域，開展節(jié)能減排和資源綜合利用試點(diǎn)示范工作。