推進城鎮(zhèn)化，是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略，而水資源是城鎮(zhèn)化的重要支撐。“十二五”規(guī)劃建議明確提出，要建設(shè)節(jié)水型社會。今年中央一號文件又系統(tǒng)部署了今后一個時期水利發(fā)展與改革的主要任務(wù)。在推進城鎮(zhèn)化過程中，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展。

    伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)居民生活水平的提高和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對水資源的需求越來越大。目前，水資源已經(jīng)成為一種稀缺資源，水資源短缺已成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大制約因素。我國是貧水國家，水資源人均占有量僅為世界的四分之一。顯而易見，水資源短缺，供水量不能保證城鎮(zhèn)用水需求，將對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生諸多負(fù)面影響：一是城鎮(zhèn)缺水將限制城鎮(zhèn)規(guī)模的擴展。城鎮(zhèn)人口增長及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，需要更多的生活及生產(chǎn)用水，而供水不足必然制約著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴展。二是城鎮(zhèn)缺水將妨礙城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進而限制城鎮(zhèn)經(jīng)濟職能作用的發(fā)揮，不利于區(qū)域城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是城鎮(zhèn)缺水將延緩城市環(huán)境的改善。由于缺乏必要的環(huán)境用水，枯水期河道斷流，水環(huán)境惡化趨勢將加重。在城鎮(zhèn)建成區(qū)，由于水資源的缺乏，環(huán)境衛(wèi)生、綠化用水不足，將延緩改善城鎮(zhèn)環(huán)境的進度。四是城鎮(zhèn)缺水將阻礙城鄉(xiāng)一體化步伐。

    要從根本解決城鎮(zhèn)化水資源短缺問題，必須依靠加強城鎮(zhèn)節(jié)水治污、提高水資源利用率。一方面，在城鎮(zhèn)水系統(tǒng)中大力節(jié)水，不僅可減少用水量和污水排放量，減輕對水源的壓力，還能減少取水、供水、排水和污水處理的設(shè)施投資，進而降低企業(yè)的綜合經(jīng)營成本和消費者的水費支出，這是一種對自然和社會各方均有利的多贏的循環(huán)模式。另一方面，在城鎮(zhèn)水系統(tǒng)中增加治污，可大大削減污染物、改善排水水質(zhì)，有助于遏制水環(huán)境惡化，保護供水水源、提高用水質(zhì)量，又能增加再生水回用，增加水系統(tǒng)的供水能力和可用水量，其效果也等同于增加水源的補給量，從而降低供水成本，進而促進城鎮(zhèn)水資源利用的良性循環(huán)。

    為此，我們推進城鎮(zhèn)化進程，一定要在節(jié)水治污方面采取一系列切實有效的措施。

    第一，健全城鎮(zhèn)節(jié)水型生活體系。

    雖然目前城鎮(zhèn)生活用水所占比重較小，但生活節(jié)水的潛力卻不容忽視。從發(fā)展趨勢看，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高及城鎮(zhèn)人口的增加，在相當(dāng)長的時期內(nèi)城鎮(zhèn)人均生活需水量將呈增長之勢，城鎮(zhèn)生活需水總量占城鎮(zhèn)總需水量的比例也將隨之升高。城鎮(zhèn)生活用水多關(guān)系到人們的生活與直接利益，其節(jié)水問題具有許多不同于工業(yè)節(jié)水的特點。比如，絕大多數(shù)生活用水過程都屬于個人行為，難以進行直接有效的管理；生活用水過程的隨機性，使用水的強度、時間、地點等都難以確切把握。為此，生活用水節(jié)約，應(yīng)重視發(fā)揮科技的作用。應(yīng)通過新工藝、新潔具的使用，減少跑、冒、滴、漏等水資源浪費現(xiàn)象。采用節(jié)水器具，對有意節(jié)水的用戶可明顯提高節(jié)水效果，對不注意節(jié)水的用戶而言至少可以減少水的浪費。因此，研制開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水器具，對生活節(jié)水具有更重要的意義和作用。另外，囤積雨水也是節(jié)水的有效措施。我國北方雨水降水多集中在汛期6月到9月的4個月內(nèi)，降水量又占全年的60%至90%，有條件也有利于雨水的收集囤積。

    第二，完善城鎮(zhèn)節(jié)水型工業(yè)體系。

    工業(yè)是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在發(fā)展城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟過程中，建立節(jié)水型工業(yè)體系意義重大。目前，在我國城鎮(zhèn)用水量中工業(yè)用水量較大，其中很大部分由工業(yè)企業(yè)自備水源供給。由于工業(yè)用水量大且較集中，其節(jié)水潛力相對較大且利于采取節(jié)水措施，因此在相當(dāng)長的時期內(nèi)工業(yè)節(jié)水仍是城鎮(zhèn)節(jié)水的重點。基于工業(yè)用水的共性，其節(jié)水的基本途徑大致可分為兩方面：第一，提高工業(yè)用水效率。其內(nèi)容主要包括改變生產(chǎn)用水方式，如改直流用水為循環(huán)用水，提高水的復(fù)用率(循環(huán)利用率、回用率)。這通常可在生產(chǎn)工藝條件基本不變或工藝的簡單改變的情況下進行，是較容易實現(xiàn)的，因而是工業(yè)節(jié)水前期的主要節(jié)水途徑。但是應(yīng)該看到，提高水的復(fù)用率往往涉及很多具體條件，是一項長期任務(wù)。第二，推行清潔生產(chǎn)。通過實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，改變生產(chǎn)工藝或采用節(jié)水以至不用水的生產(chǎn)工藝，以及合理集中進行工業(yè)或生產(chǎn)布局，以減少工業(yè)生產(chǎn)對水的需求，提高水的利用效率，即生產(chǎn)工藝節(jié)水。工藝節(jié)水，涉及工業(yè)生產(chǎn)的原料路線，涉及生產(chǎn)工藝方法、流程與生產(chǎn)設(shè)備，涉及工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)組織以及工業(yè)生產(chǎn)布局。