日前，由發改委會同住房和城鄉建設部、環保部等15部委聯合制定的《節能環保產業發展規劃》，已獲得國務院批準，有望于2011年年初下發。據悉，《節能環保產業發展規劃》將對節能產業、環保產業和循環利用產業提供技術、產品和服務等支持，進而促進綠色經濟產業鏈的形成與發展。

    國務院參事、國家能源咨詢專家委員會主任徐錠明在接受中國商報記者采訪時對此表示，新能源和節能環保產業是增加投資、調整結構的一個現實的切入點，作為“十二五”規劃重點布局的七大戰略性新興產業之首，節能環保產業有望在未來五年迎來發展的黃金時代。盡管如此，節能環保產業目前仍面臨著產業升級、結構調整、自主創新能力有限、政策體系發展不完備等諸多問題，國家在重點扶持的同時，應努力實現其產業化、規模化;而對于進行新能源開發與投入的企業來說這無疑是一大利好，但其在把握政策支持的同時，還應切忌一邊倒地“盲入”。

    節能產業成新“藍海”

    發改委此次牽頭的《節能環保產業發展規劃》已獲批一段時間了，但有消息稱參與制定的各部委對規劃的相關細則還存在著諸多爭議，因此該規劃內容仍處于修訂階段。然而，《節能環保產業發展規劃》雖尚未出臺，但已有多位專家均表示，“十二五”期間，節能環保等新型產業將面臨前所未有的發展機遇。

    據悉，在我國實施的4萬億元經濟刺激計劃中，有2100億元將用于節能減排、發展循環經濟和生態環境建設。而據環境保護部副部長吳曉青介紹，中國環保產業在未來較長時間內仍將保持年均15%至20%的增長速度，中國將成為世界最大的環保產業市場之一，“十二五”期間，我國的環保投資需求將比過去的五年增加一倍以上，超過3萬億元。

    而據有關行業協會和專家測算，截至2009年年底，國內節能環保產業總產值達1.7萬億元，在節能服務產業協會注冊的節能服務公司500多家，城鎮污水垃圾運營企業1000多家。預計2010年至2015年，城鎮污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設施建設投資可達6000多億元，運營服務規模將超過6000億元。

    在此次規劃中，節能產業方面，主要方向是發展高效節能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備等。同時，《規劃》中亦關注高效節能產品及推動節能服務產業的發展。而在環保產業方面，《規劃》提出發展先進環保技術和裝備，包括污水、垃圾處理，有機廢水治理等。

    對此，環保部政研室主任夏光表示，此次《節能環保產業發展規劃》，就是“把所有能夠通過市場的辦法解決的，以節能環保為目的的產業活動都納入到規劃中”。

    產業升級是關鍵

    然而，盡管我國環保產業已經具備一定規模，業內對于此次《節能環保產業發展規劃》也均表示看好，但就其產業總體而言仍然缺少原創性開發和具有自主知識產權的技術，自主創新能力依然有限，相關政策也亟待完善與改革。

    夏光認為，目前獲批的《節能環保產業規劃》屬于意見性和導向性文件，而具體的財政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中。但值得關注的是“節能環保企業今后將有望獲得更多的稅收優惠”。