“十二五”期間是我國全面實現(xiàn)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。黨的十七屆五中全會通過了關(guān)于制定我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃建議，對能源行業(yè)的“十二五”規(guī)劃做了明確的要求，明確“十二五”期間加快建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全穩(wěn)定清潔的能源體系，加快新能源開發(fā)，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護生態(tài)的情況下，積極發(fā)展水電，加強生態(tài)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，擴大油氣戰(zhàn)略儲備。

　　
　　 一次能源消費總量控制在40到42億噸標準煤

　　
　　 根據(jù)我國的基本國情和“十二五”期間國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢分析，到2015年我國一次能源消費總量可以控制在40到42億噸標準煤，42億噸基本體現(xiàn)了15%和40%~45%的雙目標基本要求(非化石能源占一次能源消費比重要達到15%左右，單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%)。如果進一步強化節(jié)能的措施，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這個目標可以進一步控制在40億噸以內(nèi)，這對“十三五”期間完成雙目標打下很好的基礎(chǔ)，也留下了空間。

　　 現(xiàn)在我國的人均水平只有2.5噸標準煤，按照正常的人口增長測算，如果不對能源消費總量進行控制，到2030年，中國一次能源的消耗總量可能接近和超過70億噸標準煤。這個數(shù)據(jù)貌似很大，但如果平均下來，也只是達到日本現(xiàn)在的水平，因此對消費總量不進行有關(guān)的控制，經(jīng)濟發(fā)展方式不進行徹底的轉(zhuǎn)變，70億噸標準煤是有可能達到或超過。但是到2030年，歷史沒有給人類留出從化石能源向非化石能源體系轉(zhuǎn)變的時間，屆時化石能源仍將是能源供應(yīng)的主體。

　　 中國如果消費70億噸標準煤，那對世界都是災(zāi)難性的。所以說，實行總量控制，要堅決建設(shè)節(jié)能型國家，是“十二五”期間乃至“十三五”、“十四五”長期的戰(zhàn)略選擇。
　　

　　形成合理能源布局

　　
　　 我國能源總體呈現(xiàn)西富東平，消費呈東多西少的局面，隨著西部能源開發(fā)的進一步深入，能源生產(chǎn)與消費中心逆向分布將進一步加劇，東部、中部和東北地區(qū)為主的主要能源消費區(qū)，西部、中部和西南地區(qū)為主將成為主要的生產(chǎn)和調(diào)度區(qū)，其中部分地區(qū)還將成為承東啟西的調(diào)節(jié)區(qū)。筆者認為，從“十二五”開始，東部地區(qū)應(yīng)逐步控制燃煤電能的建設(shè)。最近，國家環(huán)保部提出在“十二五”期間對東部地區(qū)實施煤炭消費總量控制的設(shè)想，主要是針對環(huán)渤海、長三角、珠三角和東北部分地區(qū)進行煤炭消費的增量控制。嚴格控制這些地區(qū)發(fā)展煤電，這個思路筆者覺得也是非常正確和可行的。

　　 據(jù)筆者了解，“十二五”期間，東部地區(qū)將以建設(shè)核電、燃氣電站為主，煤電的建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮一些以支撐電能的建設(shè)，對沖進口電量，除此之外，東部地區(qū)應(yīng)該嚴格控制煤電發(fā)展。

　　 對西部地區(qū)和中部地區(qū)，要根據(jù)水資源和環(huán)境能力承載，優(yōu)化布局大型火電站，優(yōu)化電網(wǎng)和輸電線路建設(shè)，促進資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，西南地區(qū)要積極開發(fā)天然氣和重點流域的水電開發(fā)，做好移民安置工作，加強生態(tài)保護，以帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

　　 總體來看，從“十二五”開始，我國將逐步形成山西、鄂爾多斯盆地、西南和蒙東、新疆5個綜合能源基地，在中東部建設(shè)核電站，形成5+1能源開發(fā)總體格局，預(yù)計到2030年，西部的5個綜合能源基地的一次能源的供應(yīng)能力將占到新增能力的85%，構(gòu)成中國一次能源的基本框架與格局。