“從哥本哈根到坎昆再到德班，毫無疑問，應(yīng)對氣候變化已排在全球事務(wù)議程中最靠前的位置，這是大勢所趨。哥本哈根會議沒有帶來飛躍，坎昆會議取得一定成效，在我個人看來，沒有退步就是進步，因為坎昆決議確認(rèn)了雙軌制的談判進程。”今天，國家氣候變化專家委員會委員、社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華在《氣候變化與低碳發(fā)展·知識讀本》首發(fā)式上表示。

　　在本次首發(fā)式上，剛參加坎昆氣候大會回國的國家氣候變化專家委員會副主任、中國代表團顧問何建坤也如是評價：“坎昆大會取得了積極的成果，體現(xiàn)了世界各國共同應(yīng)對氣候變化的政治意愿，但談判形勢也日益錯綜復(fù)雜，矛盾多元化，今后談判進程更加艱巨。”他一再強調(diào)，我國在減少碳排放方面，比發(fā)達國家面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)，大幅度降低GDP的能源強度和碳強度，將是我國中近期應(yīng)對氣候變化的主要目標(biāo)和關(guān)鍵對策。

　　“今后談判進程將更加艱巨”

　　IPCC第四次評估報告明確提出氣候系統(tǒng)的變暖是不爭的事實，近半個世紀(jì)以來的氣候變化“很可能”（九成以上）是人類活動所致。評估報告自發(fā)表以后，就受到“氣候變化懷疑論者”的質(zhì)疑，尤其以哥本哈根會議前后IPCC陷入氣候門等事件為甚。

　　“這些質(zhì)疑都是枝節(jié)性的問題，不影響 IPCC報告的科學(xué)權(quán)威性和公信力。當(dāng)前國際主流意見還是支持IPCC報告結(jié)論，《坎昆協(xié)議》也進一步重申IPCC報告中關(guān)于全球氣候變暖的事實及其主要由人為活動引起的結(jié)論。”（下轉(zhuǎn)第三版）

　　何建坤說，人為活動的溫室氣體排放不斷增長，導(dǎo)致全球氣候變暖，負面影響日益顯現(xiàn)，全球合作應(yīng)對氣候變化已成為世界共識。

　　何建坤認(rèn)為，總體來說，坎昆氣候大會延續(xù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》框架，保持了“雙軌”談判進程，體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。比如說，盡可能保證附件I國家在《京都議定書》下第二承諾期和第一承諾期的銜接，認(rèn)識到IPCC提出的25%—40%的中期減排目標(biāo)；發(fā)展中國家加強減排行動，同時推進發(fā)達國家的資金、技術(shù)支持；推動發(fā)達國家之間減排的可比性。

　　當(dāng)然，何建坤坦承談判中也存在爭議，如維持還是取消雙軌制、發(fā)達國家是否應(yīng)在《京都議定書》第二承諾期承擔(dān)減排義務(wù)等。“雖然談判主要是發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大陣營的矛盾，但各自陣營的內(nèi)部分歧也越來越大，如小島國聯(lián)盟要求把全球平均地表氣溫增高幅度控制在1.5℃以內(nèi)，而《哥本哈根協(xié)議》的共識是2℃。”

　　坎昆大會雖然維護了“雙軌制”，但具體成果還要在南非德班達成共識。有專家表示，坎昆會議之后，還有很多工作要做，如進一步落實對發(fā)展中國家資金、技術(shù)的支持等。屆時，南非氣候大會將考慮2050年全球長期減排目標(biāo)和排放峰值問題。

　　“到2050年，全球碳排放空間將受到嚴(yán)重壓縮。而全球長期減排目標(biāo)也將成為我國應(yīng)對氣候變化的一個重點問題。”何建坤說。