啟動“301調(diào)查”，在所有新能源行業(yè)中，光伏產(chǎn)業(yè)所受沖擊將最大。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，中美在新能源領(lǐng)域“斗則兩傷，合則兩利”。

    10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，啟動對華清潔能源有關(guān)政策和措施的“301調(diào)查”，并計劃在90天內(nèi)完成相關(guān)調(diào)查。業(yè)界一致認為，啟動“301調(diào)查”，在所有新能源行業(yè)中，光伏產(chǎn)業(yè)所受沖擊將最大。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，中美在新能源領(lǐng)域“斗則兩傷，合則兩利”，中國光伏業(yè)應(yīng)重新梳理國內(nèi)的政策，制定新的發(fā)展思路。

    新能源產(chǎn)業(yè)之爭升級

    這份由美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國貿(mào)易代表辦公室提出的超過5800頁的書面報告指出，中國政府通過歧視性法律法規(guī)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件、關(guān)鍵原材料控制、大規(guī)模政府補貼以及違反WTO規(guī)定設(shè)置補貼門檻等措施，導致美國相關(guān)企業(yè)的利益受到了極大損害，使美國本土工作崗位流失，并給美國造成了數(shù)十億美元的貿(mào)易赤字。

    在申請書中，有一段關(guān)鍵的話值得關(guān)注：“在美國失業(yè)率居高不下的情況下，其他國家卻以不符合世貿(mào)組織規(guī)定的做法將自己在未來最重要的生產(chǎn)領(lǐng)域推至領(lǐng)先地位。美國鋼鐵工人聯(lián)合會相信，未來能夠引領(lǐng)清潔能源經(jīng)濟的國家必將引領(lǐng)世界經(jīng)濟的發(fā)展。如果美國想繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展，就必須要求所有國家在競爭中遵守規(guī)則。”

    業(yè)內(nèi)人士認為，美國看到近年來中國在新能源領(lǐng)域高速發(fā)展，對其造成一定的威脅，因此，希望在中國新能源列車高速行駛的過程中踩一腳剎車，以搶占新能源領(lǐng)域的制高點。近幾年，美國通過立法制定能源政策，引導能源的使用。其最近的能源政策法案包括《2005年能源政策法案》、《2007年能源獨立與安全法案》、《2008年緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》以及《2009年經(jīng)濟復(fù)興與再投資法案》等。美國政府在預(yù)算資金上也向新能源采取傾斜措施，在美國能源部2010財政年度預(yù)算案當中，有264億美元撥付給能源部的能效與再生能源局。這項預(yù)算旨在大規(guī)模擴大使用再生能源，同時改進能源傳輸基礎(chǔ)設(shè)施。

    也有專家認為，“301調(diào)查”的背景主要是就業(yè)問題，眼下美國失業(yè)率太高。“美國光伏產(chǎn)業(yè)在美國東部關(guān)了不少公司，美國民眾認為，中國的補貼政策導致光伏組件價格過低，導致他們失業(yè)。”清華大學工程物理系教授張輝說。

    而實際情況是，中國的光伏產(chǎn)業(yè)對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口有相當大的幫助，甚至有些公司完全靠產(chǎn)品出口到中國而起死回生。北京京運通科技股份有限公司總裁兼首席運營官黎志欣表示：“以京運通為例，我們做的設(shè)備所需要的關(guān)鍵材料——石墨保溫材料全部是從美國一個公司進口的，進口量是該公司產(chǎn)量的1/3。我們是該公司最大的客戶，僅今年進口就達1000萬美元。”在光伏企業(yè)中有不少高管及設(shè)計人員是從美國聘請的。“可以說，在光伏領(lǐng)域，中國從美國進口的金額比出口的金額多得多，這為他們提供了多少就業(yè)機會！”

    而中國光伏企業(yè)在美國設(shè)廠更是直接為當?shù)卦黾恿司蜆I(yè)人數(shù)。無錫尚德相關(guān)負責人表示，坐落于美國亞利桑那州鳳凰城古德伊爾的尚德美國工廠，初期規(guī)模為年產(chǎn)30兆瓦，員工人數(shù)75人；到明年年初，產(chǎn)能將擴充到50兆瓦，將提供150個就業(yè)崗位。

    若美獲勝兩敗俱傷

    有關(guān)專家分析，“301調(diào)查”假設(shè)最后判定美方獲勝，那么有可能出現(xiàn)以下幾種情況：首先，中國光伏產(chǎn)品對美出口稅率將提升。其次，美國可能會采取交叉報復(fù)，即除對光伏產(chǎn)品提高關(guān)稅外，也會對其他行業(yè)增加關(guān)稅。最后，業(yè)內(nèi)人士擔憂，這將影響對歐盟市場的出口。如果美國對中國做出不利裁決，歐盟也會跟進，非常便利地做出類似裁決，因為歐美經(jīng)常在針對中國的貿(mào)易制裁上采取一致行動。

    如果美方獲勝，對美國企業(yè)尤其是光伏材料和設(shè)備企業(yè)來說，損失也是巨大的。雖然美國光伏產(chǎn)品一半來自中國，但是整個產(chǎn)業(yè)鏈上的高利潤環(huán)節(jié)如材料、設(shè)備等卻被美國公司掌控。中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)如材料(如多晶硅)、設(shè)備(切割機、鑄錠爐、還原爐及氫化爐等)、背板等很多產(chǎn)品都從美國進口。據(jù)悉，2009年，中國50%的光伏材料是從國外進口的，其中的50%來自美國。另外，我國60%～70%的光伏生產(chǎn)設(shè)備也是從國外進口的，其中大部分也來自美國的應(yīng)用材料和GT公司。

    此外，美國的投資者也會受到牽連。目前我國主要光伏企業(yè)均在美國上市，如無錫尚德、保定英利、常州天合等，對中國開展“301調(diào)查”，無疑會損害美國股民的利益。