環(huán)保部門可以管理汽車尾氣環(huán)境污染，但沒有上路執(zhí)法權；交警部門可以上路執(zhí)法，但對環(huán)境污染沒有執(zhí)法權。

　　于是，在湖南省衡陽市的馬路上，總能看見排放黑煙的車輛駛過，長期如此，無人管理。

　　直到律師羅秋林向上述兩個部門寄出《查處環(huán)境違法行為申請書》，并在兩個部門間“協(xié)調(diào)”，兩部門才終于開始協(xié)商，并表示將出臺地方規(guī)定治理污染痼疾。

　　律師申請書“牽線”

　　作為湖南省的第二大城市，衡陽市近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市內(nèi)的車輛急劇增多。不少在城區(qū)營運的客運車輛因為種種原因，在行駛中排氣管總是冒出陣陣黑煙，令市民深感煩惱，羅秋林對此深有體會。

　　羅秋林的職業(yè)是律師，他發(fā)現(xiàn)這類車輛中很大一部分都是公交車。于是，他開始有意識地拍攝一些車輛尾氣排放明顯超標的照片，并在湖南紅網(wǎng)上“拍磚”，要求管理部門設法制止這類污染。

　　2010年9月14日，羅秋林向衡陽市環(huán)保局遞交了《查處環(huán)境違法行為申請書》。申請書中附有他拍攝的衡陽市公交公司101路、16路、4路、28路等車輛違法排放尾氣的圖片。羅秋林申請環(huán)保局依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》等對此予以查處。

　　衡陽市環(huán)保局總工程師魯驥、環(huán)境監(jiān)察支隊的負責人等與羅秋林溝通后表示，汽車尾氣排放污染問題確實是環(huán)保局的事情，環(huán)保局應當管理。然而問題是，按照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，他們不能上路執(zhí)法檢查車輛，否則屬于違法行為。魯驥表示，環(huán)保局愿意與其他部門聯(lián)合執(zhí)法管理此事，解決城市尾氣污染問題。

　　羅秋林在今年的國慶節(jié)期間，繼續(xù)拍攝公交車違法排放污染空氣的照片，并于10月10日在紅網(wǎng)衡陽論壇上發(fā)表了《多少臺公交車“冒黑煙”？》一文，受到市民們的特別關注。文章被網(wǎng)站置頂，留言者眾多。

　　2010年10月14日，他又將《查處環(huán)境違法行為申請書》寄給了衡陽市交通警察支隊支隊長羅光耀，并附上了自己所拍攝的41輛“黑煙車”的照片。

　　5天后，衡陽市交警支隊客運管理科科長張志強約請羅秋林和衡陽市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊負責人一起商談如何治理汽車尾氣污染的問題，并形成了初步的解決辦法。

　　張志強告訴中國青年報記者，10月21日，他們召集羅秋林所拍照片中的車輛所在的14個單位的負責人開會，試圖解決這一問題。企業(yè)負責人及車主紛紛陳述，目前發(fā)現(xiàn)有黑煙的車輛很多都是歐2排放標準的車，共計300多輛。這些車輛沒有報廢，按規(guī)定是可以用的。冒黑煙的原因有操作不規(guī)范、路面不好、油質不太好等。

　　會上，交警部門要求企業(yè)或車主加大投入更新車輛，搞好駕駛員的操作培訓，同時聯(lián)合有關部門向政府申請資金更換車輛。“我們對企業(yè)和車主給予了半個月的整改期限，先是宣傳發(fā)動，之后就會依法管理。”張志強說，對環(huán)境污染單獨而言交警沒有執(zhí)法權，因此他們將與環(huán)保部門采取整合執(zhí)法權力的方式進行綜合治理，并廣泛接受市民的舉報監(jiān)督。對于市民或者其他部門、組織轉來的車輛涉嫌尾氣污染的資料，交警部門將與環(huán)保部門核查，發(fā)現(xiàn)屬實的要求其進行檢測和治理。對確實屬于超標排放的車輛，由環(huán)保局下達限期治理通知書，限期治理后還不能通過檢測、仍然超標排放的車輛，市交警支隊對違法排放車輛不進行年檢，不準上路。