10月15日,美國政府宣布,接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW,簡(jiǎn)稱“美鋼聯(lián)”）的申請(qǐng),按照《美國貿(mào)易法》第301條規(guī)定,啟動(dòng)針對(duì)中國清潔能源相關(guān)政策的調(diào)查。

    10月23日,美鋼聯(lián)新聞發(fā)言人加里·哈伯德告訴時(shí)代周報(bào),我們無意打擊中國。良好的貿(mào)易伙伴必須有發(fā)現(xiàn)、解決問題的途徑,從而惠及雙方。我們提交301調(diào)查案,只是提出了自己的問題,然后,我們可以一起解決。

    新能源戰(zhàn)場(chǎng)上,硝煙彌漫,一場(chǎng)中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。

    美鋼聯(lián)是誰

    “美鋼聯(lián)是個(gè)什么組織？它對(duì)中國的新能源政策了解多少？一個(gè)工會(huì),如果沒有利益集團(tuán)支持,怎么拿得出5800多頁的調(diào)查報(bào)告？”從多位接受時(shí)代周報(bào)采訪的新能源業(yè)內(nèi)人士的口中,美鋼聯(lián)再次成為“眾矢之的”。

    這個(gè)機(jī)構(gòu)并非新面孔。去年9月14日,輪胎特保案以美國對(duì)華加征關(guān)稅告終,而提交調(diào)查申請(qǐng)的美鋼聯(lián)以功臣自居,并將此作為其保衛(wèi)工人利益的成功案例列入工會(huì)年度“里程碑”事件。此后,其又“導(dǎo)演”了對(duì)部分中國無縫鋼管征收反補(bǔ)貼稅一案。

    “我們受制于美國與加拿大兩國的法律框架,但不代言政府立場(chǎng)。我們只對(duì)工人及其家庭負(fù)責(zé)。”加里·哈伯德告訴時(shí)代周報(bào),“國際貿(mào)易必須有益雙邊,也就是中美兩方。在新能源領(lǐng)域,美國工人接受幫助中國工薪家庭改善經(jīng)濟(jì)條件的想法,但如果只是單邊貿(mào)易,如果中國的出口行為傷害了那些要養(yǎng)家糊口的美國工人,我們不能坐視不管,更不能眼睜睜地看著工廠倒閉、工作流失而無動(dòng)于衷。”

    號(hào)稱全美最強(qiáng)大的工會(huì)組織之一,美鋼聯(lián)全名“鋼鐵、造紙、林業(yè)、橡膠、制造業(yè)、能源以及相關(guān)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的國際工會(huì)”,總部設(shè)于“美國鋼鐵業(yè)心臟”的匹茨堡市。該機(jī)構(gòu)由鋼鐵業(yè)起家,伴隨重工業(yè)淡出匹茨堡而轉(zhuǎn)型,目前,除鋼鐵工人外,已聚集大批護(hù)士、司機(jī)、保安等服務(wù)業(yè)會(huì)員以及新能源企業(yè)員工。

    “像美鋼聯(lián)這樣的美國工會(huì),思考、處理問題的最大視角不是國家大局,也不是雙邊關(guān)系,他們的出發(fā)點(diǎn)往往是如何讓自己的工人獲益。”曾研究過美國工會(huì)制度的上海市美國學(xué)會(huì)會(huì)員王聯(lián)合說。

    美鋼聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示,自2006年始,由華進(jìn)口的塔筒、桅桿等風(fēng)電設(shè)備數(shù)量增長逾17倍,大幅超過美國市場(chǎng)的發(fā)展速度,從而“吃”掉了本土企業(yè)的市場(chǎng)份額。光電方面,2008-2009年間,市場(chǎng)需求擴(kuò)容41%,但本土產(chǎn)量僅擴(kuò)張7%,而從中國進(jìn)口的光電面板數(shù)量卻翻番。此外,去年以來,至少四家美國光電生產(chǎn)商或縮減規(guī)模,或改由中國進(jìn)口,造成當(dāng)?shù)?80多個(gè)崗位流失。

    美鋼聯(lián)主席利奧·杰勒德告訴時(shí)代周報(bào),綠色就業(yè)關(guān)系美國未來,而現(xiàn)在,中方正費(fèi)盡心思,甚至違反國際貿(mào)易法,以確保自己獨(dú)霸新能源領(lǐng)域。在他看來,將綠色行業(yè)的制造大本營讓渡給中國,深陷失業(yè)困境的美國無法承受,故而,奧政府應(yīng)當(dāng)接受美鋼聯(lián)的“調(diào)查狀”。

    中國式反擊

    “調(diào)查狀”精簡(jiǎn)后的版本提煉了中方的“五宗罪”:限制稀土元素等關(guān)鍵礦物質(zhì)原料出口;違反WTO規(guī)定,以企業(yè)出口業(yè)績和“本土化”程度提供補(bǔ)貼;歧視外國公司和進(jìn)口產(chǎn)品;對(duì)外企在華建立合資公司設(shè)有“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”屏障;國內(nèi)補(bǔ)貼致使貿(mào)易失衡。

    其中,新能源補(bǔ)貼及引發(fā)的貿(mào)易失衡是“調(diào)查狀”的重中之重。申訴文件將“金太陽計(jì)劃”、財(cái)政部的《太陽能光伏建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、山東省能源基金等政策一一列為“證據(jù)”,“指控”中國政府給予電池生產(chǎn)企業(yè)津貼、減稅、土地等優(yōu)惠,同時(shí),“十一五”規(guī)劃、可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃又提供了技術(shù)支持。這些促使中國公司的新能源制造成本大幅下降,美國企業(yè)被迫喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

    截至目前,該申請(qǐng)已獲得43名美國參議員以及181位國會(huì)議員的聯(lián)名支持。

    10月18日,受301調(diào)查案影響,新能源板塊遭受全面打壓。盡管全部A股成分區(qū)間跌幅為0.56%,新能源板塊卻低空下墜1.58%。與此同時(shí),一場(chǎng)“反擊”正在全面鋪開。

    10月19日下午,繼國家發(fā)改委駁斥美國指控后,代表行業(yè)利益的中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)舉行媒體見面會(huì),強(qiáng)調(diào)美國此舉是“搬起石頭砸自己的腳”。

    兩天后,“301條款”問題座談會(huì)在北京舉行,包括華銳、英利在內(nèi)的多家中美可再生能源企業(yè)共商“應(yīng)訴”大計(jì)。