中國綠色經濟能否釋放出巨大潛力，決定于規劃的細致、制度的嚴密和自主技術的重大突破。

    近日，《瞭望》新聞周刊在調研中了解到，盡管我國綠色經濟已初具雛形，但從總體上看，仍存在規劃滯后無序發展、未能建立有效激勵約束機制以及自主核心技術短缺三大制約因素。接受采訪的專家指出，促進中國綠色經濟發展，需要突破這三大瓶頸。 

    戰略規劃“拖后腿” 

    本刊記者了解到，在全球綠色經濟發展浪潮引領下，國內許多地區對投資發展綠色經濟熱情高漲。但由于整體戰略規劃滯后，地區間、行業內盲目發展、重復建設問題突出，無序發展現象已出現苗頭。 

    自去年以來，國內許多地方紛紛推出了打造風電、光伏太陽能等新能源基地的計劃，并大干快上，在一定程度上助推了風電、太陽能等行業的過度投資。同時，各地都在加快對當地風場資源的開發，在對資源開發論證規劃不充分的情況下便匆忙上馬，或者“以資源換項目”，追求眼前的所謂“綠色”增長。產業發展缺乏明確指導，地區間發展統籌規劃，一哄而起的風險引發許多業內人士的擔憂。 

    一位業內人士說，中國風電增長速度迅速，但在1200多萬千瓦的裝機容量當中僅有800多萬千瓦實現了正常發電，1/3處于不發電或者是發電不能上網的閑置狀態。目前已經建成的風電廠大多處于虧損或微利狀態，至于經濟效益和社會效益是否會出現預期增長還很難說。 

    這其中，除了并網“瓶頸”外，國內一些風電場比預期少發電的現象比比皆是，資源勘探不充分，技術路線、設備選擇不慎重，加之“盲目圈風”、“炒買炒賣”等現象，使得許多風電場的項目投資收益低下，有限的風電資源被白白浪費。 

    有關專家指出，除風電外，我國的新型煤化工、生物質能、太陽能等新能源，清潔能源開發，由于缺乏清晰的戰略及具體的規劃指導，企業容易投資沖動、地方政府的招商引資也在盲動，使得新能源的發展既不健康，也不可持續。 

    如新型煤化工項目，在國家叫停煤制油項目之前，中國在建的項目有30多項，總投資達4000多億元；由于國際原油價格從100多美元大幅下降到目前的70美元左右，僅山東省就有20多家生物柴油生產廠家陷入要么繼續生產卻虧損、要么只有關閉的困境。 

    而國內企業蜂擁而入的多晶硅行業，目前已建成及在建的產能達到8萬噸，占全球的一半以上，而其中大多數項目都缺乏核心技術和清潔生產工藝，成本與目前每公斤70美元的銷售價格持平，遠高于每公斤30美元的國際領先企業的生產成本。 

    專家認為，對風、光伏發電、生物質能發電的規劃，必須充分考慮資源條件，電網系統的接收、消納能力和市場容量，市場能接受的價格等關鍵因素。 

    其實，作為綠色經濟重要組成部分的環保產業，在國內同樣面臨類似困境，盡管從1997年-2008年，我國環保產業收入總額從459億元增加到7900億元，但中國環保產業協會的調查分析表明，當前我國環保產業發展面臨的突出困難就是缺乏統籌規劃、綜合協調等，未能充分發揮行業協會作用，造成對其宏觀調控和行業管理不力。