中國能否實現(xiàn)2020年的減排目標繼而兌現(xiàn)哥本哈根大會的承諾？5年后或許就可初見端倪。對中國整個節(jié)能減排大業(yè)來說，未來5年將成為最關鍵的時間段，而指導未來5年能源發(fā)展方向的能源“十二五”規(guī)劃也被賦予非同一般的意義。

        在國家能源局本周舉行的2010年上半年能源經(jīng)濟形勢發(fā)布會上，國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰就能源“十二五”規(guī)劃的制定進展作了詳細介紹。江冰強調(diào)，“十二五”期間，能源發(fā)展要在繼續(xù)貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、加強環(huán)保的指導方針的同時，針對國內(nèi)外能源發(fā)展環(huán)境變化的特點，加強清潔能源和非化石能源的發(fā)展。

        而針對此前中國去年提出的到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%，江冰表示，“十二五”期間是落實上述兩個目標的關鍵時期。

        據(jù)他介紹，未來5年能源領域的重點任務就是：采取有效措施加大節(jié)能力度，提高傳統(tǒng)能源清潔利用水平；加大天然氣等清潔能源的利用規(guī)模；加快推進水電和核電的開發(fā)建設，積極做好風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉化利用，大力推進能源結構優(yōu)化調(diào)整；統(tǒng)籌規(guī)劃重點能源基地和跨區(qū)能源輸送通道建設，促進能源資源優(yōu)化配置。

        他預計，到2015年，天然氣利用規(guī)模可能會達到2600億立方米，在能源消費結構中的比例預計將從目前的3.9%提高到8.3%左右；水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點，其他非水能可再生能源利用規(guī)模也將達到1.1億噸標準煤，占一次能源消費總量的比重提高1.8個百分點。屆時我國非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右。

        而隨著清潔能源和非化石能源的快速增長，煤炭在一次能源消費中的比重可能會從2009年的70%以上下降到63%左右。這將會明顯改變我國煤炭消費比重多年來居高不下的局面。

        本報記者從另一位參與能源“十二五”規(guī)劃（草案）前期討論的發(fā)改委能源所高層處獲悉，能源“十二五”規(guī)劃有望在今年三季度完成內(nèi)部討論，年底前公開征求意見。規(guī)劃將更大力度扶持節(jié)能環(huán)保、清潔能源、傳統(tǒng)能源清潔化利用等幾大領域，并對風電、光伏、核電提出比“十一五”更高的發(fā)展目標，但在具體數(shù)字方面仍未確定。

        專家指出，由于“十一五”節(jié)能減排目標完成難度很大，能源結構調(diào)整進展緩慢，能源“十二五”規(guī)劃將提出更高要求。預期規(guī)劃出臺后，將對國內(nèi)風電設備、光伏、核電相關龍頭企業(yè)帶來利好，而節(jié)能環(huán)保領域相關龍頭企業(yè)也將從中受益。

        電力作為清潔的二次能源，幾乎是所有一次能源的最終轉化形式，包括煤、水、風、光、核等等。因此，“十二五”電力規(guī)劃也將在整個“十二五”能源規(guī)劃中占據(jù)核心地位。本報記者從有關規(guī)劃制定機構了解到，“十二五”期間，正是水電、核電、風電和太陽能發(fā)電等清潔能源大規(guī)模投資擴張的期間，火電將大舉讓路，裝機量退居70%以下，清潔能源裝機將達30%。

        中國電力工程顧問集團總經(jīng)理汪建平表示，預計到2015年，我國全社會用電量將達到5.6萬億千瓦時，“十二五”期間年均增長7.5%。我國投入運行的電源裝機總量需達到12.6億千瓦，電源裝機總量將超過美國位居世界第一位，煤電比重下降到68%，其中，燃氣輪機比重4%，水電比重20%，核電比重2%，新能源發(fā)電比重6%。

        火電：大型煤電基地將成主要投資

        煤炭作為我國主要依靠的一次能源，“十二五”期間仍然將發(fā)揮核心作用，不過將呈現(xiàn)兩大投資趨勢：第一，將在西北部加快建設大型煤電基地，加大“西電東送”；第二，將主要投資大容量、高效率、低排放的發(fā)電機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

        華能集團總經(jīng)理曹培璽認為，首先，要加快建設大型煤電基地。針對我國煤炭資源分布與消費的不平衡性，為了有效滿足東南沿海地區(qū)旺盛的電力需求，必須進一步加大“西電東送”力度，在內(nèi)蒙古、山西、陜西、安徽、甘肅、新疆等煤炭資源富集的地區(qū)，加快建設一批煤電基地，重點建設內(nèi)蒙古呼倫貝爾、內(nèi)蒙古鄂爾多斯（600295）、內(nèi)蒙古錫林郭勒、晉東南、陜西北部、安徽兩淮、甘肅隴東、新疆哈密等煤電基地，同時配套建設特高壓交直流電網(wǎng)，提高電網(wǎng)輸送能力。

        第二，投資大容量、高效率、低排放的發(fā)電機組將與“上大壓小”并行。“采用大容量、高效率、低排放的發(fā)電設備，必須繼續(xù)實施‘上大壓小’，‘十二五’考慮關停退役部分老舊30萬千瓦等級機組，重點替代建設60萬千瓦及以上的超臨界、超超臨界大型高效環(huán)保機組。”曹培璽說。

        而汪建平也指出，“進一步加快700攝氏度及以上的超超臨界技術、IGCC、大型CFB等潔凈煤燃燒技術的研發(fā)。并繼續(xù)做好‘上大壓小’工作，我國20萬千瓦及以下機組約有1.4億千瓦，10萬千瓦及以下的純凝機組仍有2680萬千瓦。”此外，提高熱電聯(lián)產(chǎn)普及率也是重點，這將與已經(jīng)興起的分布式能源共同發(fā)展起來。汪建平認為，我國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱比較較低，2015年熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱普及率若提高到50%，需新增熱電聯(lián)產(chǎn)機組6000萬千瓦。

        水電：將達到2.5億千瓦投產(chǎn)目標

        汪建平認為，目前我國在建水電項目約5617萬千瓦，約有5000萬千瓦左右能在2015年前投產(chǎn)，屆時我國水電將達到2.46億千瓦，通過努力可達到規(guī)劃目標。

        中國水電工程顧問集團副總經(jīng)理王民浩表示，2015年我國水電發(fā)展目標3.10億kW（抽水蓄能電站0.30億kW），即“十二五”期間要新增0.85億kW。

        王民浩表示，由于水電工程建設周期長，目前“十二五”期間投產(chǎn)的水電項目基本上都已經(jīng)開工建設（如金沙江的溪洛渡、向家壩等），且均可以在“十二五”期間順利投產(chǎn)。2015年常規(guī)水電2.8億kW的目標是以目前開工建設的項目為基礎，根據(jù)建設工期推算的，因此2015年水電投產(chǎn)規(guī)模比較現(xiàn)實。

        水電建設問題因為與環(huán)保和移民問題密切相關，一直面臨工程核準難的問題。資料顯示，我國可再生能源“十一五”規(guī)劃中，核準開工水電站個數(shù)占所列個數(shù)的比例僅為33.3%，裝機容量所占比例僅為27.1%

        汪建平認為，為了實現(xiàn)2020年水電裝機3.5億千瓦的目標，“十二五”期間需要開工1億千瓦左右，但當前水電前期工作進展不容樂觀，需要加大水電前期工作的力度。

        王民浩表示，目前金沙江、大渡河、雅礱江、瀾滄江、黃河上游水電工程擬在2020年前投產(chǎn)的水電項目所在河流的水電規(guī)劃都已得到了國家和地方主管部門的批復，且這些項目前期工作進展較深，具備在“十二五”期間開工的條件。只要能夠順利地加快核準，2020年常規(guī)水電3.3億kW的目標可以順利實現(xiàn)。

        不過，水電規(guī)劃的難點在于：許多大中型水電工程移民遷建工作從一開始就大大滯后于主體工程的建設進度，成為電站截流、下閘蓄水階段性目標完成的制約因素；目前輸電規(guī)劃滯后于電源規(guī)劃。

        核電：機組將增長三倍

        截至2010年6月底，我國在建核電機組23臺、總裝機2540萬千瓦，占世界的40%，已經(jīng)成為全球核電在建規(guī)模最大的國家。

        汪建平指出，我國已在16個省市中初選核電廠址51個，機組244臺，裝機規(guī)模2.7億千瓦，其中沿海1.5千瓦，內(nèi)陸1.2億千瓦。按目前核電建設進度，2015年可達到4000萬千瓦。2020年核電裝機要達到7000萬千瓦，“十二五”期需開工3000萬千瓦。

        也就是說，到“十二五”末期，核電機組將在現(xiàn)在不到1000萬千瓦的基礎上增長三倍。不過，曹培璽認為，我國核電的開發(fā)體制、資金保障和發(fā)展速度，遠遠不能滿足電力發(fā)展的需要。應考慮盡快適當放開控股建設核電資質(zhì)，使具備條件的發(fā)電集團成為核電開發(fā)主體，并將發(fā)電集團儲備的優(yōu)秀核電廠址納入國家核電建設規(guī)劃。

        值得注意的是，鈾資源爭奪將成為重要戰(zhàn)略問題。汪建平認為，到2020年，核電每年需要天然鈾約1.1萬噸（按裝機容量7000萬千瓦測算），核燃料需要通過利用國內(nèi)外兩種資源來保障，應加強同國外鈾資源勘查與開發(fā)的合作，最大限度地利用國外資源。