曾經是“弱勢部門”變?yōu)闊衢T的公關對象，曾經是“清水衙門”成為腐敗的“高危地帶”。在環(huán)境保護發(fā)展進入新時期后，環(huán)保系統(tǒng)廉政建設被歷史推到了風口浪尖上。

　　面對不斷增加的廉政風險，環(huán)保部門既筑牢遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的堅固防線，同時也在努力構筑懲治和預防腐敗的堅強堡壘。

　　準確把握形勢，增強對廉政風險的預見性，全面部署懲防體系建設

　　由于環(huán)保地位的上升、權力的凸顯、資金的增加，一些重要部門、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，成為違紀違法案件易發(fā)多發(fā)地帶。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年~2008年，22個省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門有480多人被立案查處，且違紀違法案件呈現(xiàn)上升趨勢。

　　反腐倡廉檢驗著環(huán)保部門的執(zhí)政能力，考驗著環(huán)保隊伍的綜合素養(yǎng)。中央領導要求，環(huán)境執(zhí)法要像鋼鐵一樣硬，不要像豆腐一樣軟。能不能做到這一點，關鍵在于在權力、金錢、美色面前能不能站穩(wěn)腳跟、挺直腰板、硬起心腸。

　　憂則興，預則立。環(huán)境保護部黨組對全系統(tǒng)不斷增大的廉政風險有著高度的預見性，對新時期反腐倡廉的艱巨任務有著清醒的認識，把反腐倡廉當作一項重要的政治任務來抓好，進行全面部署。

　　2008年4月，環(huán)境保護部部長周生賢在主持召開第一次部務會議時就強調，要忠于職守，從嚴治部，從我做起。

　　環(huán)境保護部組建不久，就制定了《環(huán)境保護部黨組工作規(guī)則》和《環(huán)境保護部工作規(guī)則》，對科學民主決策、依法行政、政務公開、健全監(jiān)督制度、廉政建設等作了規(guī)定，成為從嚴治部的總綱。

　　反腐倡廉重在構建完善的懲防體系。2008年，環(huán)境保護部調整組建了黨風廉政建設領導小組，制定了《貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和中央紀委三次全會對環(huán)境保護要求任務分工方案》和《貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》，對懲防體系建設作了總體布局。

　　為了提出有針對性的措施，紀檢組長傅雯娟帶隊先后赴上海、浙江、江西、廣東等地進行專項調研，對一些地區(qū)和重點崗位案件多發(fā)的問題進行深入剖析，探索環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件的特點和規(guī)律，研究對策。

　　掌握了環(huán)保系統(tǒng)權力運行情況、反腐倡廉工作的成功經驗以及近年來環(huán)保違紀違法案件的特點之后，環(huán)境保護部確立了構建懲防體系的主攻方向，這就是圍繞總體工作目標，加強對環(huán)境行政審批權、環(huán)境行政評審權、環(huán)境執(zhí)法權、環(huán)保資金(項目)分配權、物資(設備)采購權、干部人事權等“環(huán)保六項權力監(jiān)管”，深化教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作任務，落實健全組織領導、強化廉政責任、建立各方聯(lián)動、實行綜合推動、落實監(jiān)督檢查和加強隊伍保障六項工作措施(簡稱“1666”工程)。同時，把“1666”工程細化分解為7個方面80項工作任務，各牽頭單位和協(xié)辦單位按照工作分工和完成時限，制定了一系列規(guī)章制度和對策措施，形成了具有環(huán)保系統(tǒng)特色的懲防體系，懲治和預防腐敗的能力進一步增強。

　　深化體制機制改革，從源頭上堵塞漏洞，讓權力公開透明運行

　　從環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生的一系列案件來看，一個突出的特點就是權錢交易，而制約機制虛化半虛化是環(huán)保系統(tǒng)易多發(fā)違紀違法問題的重要原因之一。

　　“小洞不補，大洞一尺五。”用制度管權、用制度管事、用制度管人，是防治腐敗的治本之策。2008年，中央領導批示要求環(huán)境保護部深入剖析典型案例，從源頭上堵塞漏洞，建立健全有效的監(jiān)督制約機制。

　　反腐敗必須從規(guī)范權力運行入手。經過對環(huán)保部門權力進行梳理和對環(huán)保系統(tǒng)違紀違法案件的認真分析，環(huán)境保護部把規(guī)范“環(huán)保六項權力”運行作為防治腐敗的重點領域。

　　隨著環(huán)評“一票否決制”的推開，環(huán)評成為廉政風險的重點領域。例如，浙江省環(huán)保系統(tǒng)2002年以來受到黨紀政紀或刑事責任追究的共有116人，其中涉及環(huán)評的28人。

　　2008年12月，周生賢在全國環(huán)境影響評價工作會議上強調，要下大力抓好環(huán)評廉政建設，正確使用手中權力，嚴禁利用職權干擾環(huán)評審批、謀取私利。

　　為打造“廉政環(huán)評”，原國家環(huán)保總局制定了環(huán)保系統(tǒng)業(yè)務領域的廉政規(guī)范文件——《建設項目環(huán)境影響評價行為準則與廉政規(guī)定》，對建設項目環(huán)評審批、資質管理、技術評估、竣工驗收等環(huán)節(jié)應該遵守的紀律和相應的法律責任做出了規(guī)定。2006年，環(huán)保部門向全社會做出了“便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴格審批、強化驗收”的環(huán)評七項承諾，這已成為環(huán)評工作的重要行為準則。2009年，為應對國際金融危機，環(huán)境保護部制定了《建設項目環(huán)境影響評家文件分級審批規(guī)定》、《建設項目環(huán)評文件內部審查程序規(guī)定》等文件，進一步規(guī)范了環(huán)評審批程序，明確了職責權限。

　　今年上半年，環(huán)境保護部一方面對符合中央政策要求和環(huán)保準入規(guī)定的建設項目加快審批速度，另一方面對低水平重復建設、“兩高一資”和產能過剩項目設置“防火墻”，對總投資1348.1億元的32個項目環(huán)評報告書作出不予批復或暫緩審批的決定。對華能集團、華電集團以及山東省鋼鐵行業(yè)實行建設項目環(huán)評暫停審批，并責令有關違法建設項目停止建設，充分發(fā)揮環(huán)評作為“控制閘”、“調節(jié)器”的作用。

　　環(huán)境執(zhí)法人情化、利益化也是滋生腐敗的主要根源。由于環(huán)保法律對違法行為的行政處罰規(guī)定是原則性的，對一些環(huán)境違法行為罰不罰、怎么罰、罰多少等，執(zhí)法人員有較大的自由裁量權，這為權力尋租提供了可乘之機。2009年3月，環(huán)境保護部下發(fā)了《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權若干意見》，進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權，避免不當行使或濫用自由裁量權的現(xiàn)象。四川、福建、江西等省環(huán)保部門制定了行政處罰自由裁量權細化標準，對法律法規(guī)的處罰條款逐條進行了細化、分檔，有效預防杜絕執(zhí)法腐敗。