嚴于“國標”4倍多！從今年１月１日起，山東實施統一的流域排污標準讓人吃驚不小。這意味著山東省在全國率先實行最嚴格的水污染物統一排放標準，當地高污染行業過去享有的水污染物排放“特權”宣告終結。

　　國家標準未變，山東為什么要自行抬高排污門檻？抬高門檻對經濟發展會產生什么影響？高于國家標準的新標準能否真正管用？圍繞這些問題，記者采訪了有關部門和多家企業。

　　抬高排污門檻，旨在倒逼高污染行業減排

　　在此之前，山東已經在南水北調、小清河、海河流域實施了統一的流域排污標準，此次又把山東半島流域納入新標準實施范圍，這樣全省所有河流流域內的企業不分行業、地區，都得按統一的標準排放水污染物：重點保護區COD（化學需氧量）排放量、氨氮排放量分別不得超過60毫克/升、10毫克/升，一般保護區內這兩項指標分別不得超過100毫克/升、15毫克/升的排放標準。

　　舉例來說，造紙行業過去可以按照450毫克/升的標準排放COD。“450毫克/升是什么概念？城市生活污水不用處理都可以達到這個標準。按照這個排放標準，山東省即使每個排污單位都完全達標排放，也可能因排污單位過多導致水體質量較低。”山東省環保廳廳長張波說。

　　造紙行業是排污大戶，一度山東近80%的工業污染都來自造紙。每個縣都有小造紙，一家紙廠就可以污染一條河流。一般的河流，早已是魚蝦絕跡，水草不生。張波告訴記者，9年前他曾經在小清河入海口看到一尺多厚的白色污染泡沫流向萊州灣。當地漁民說，要往海里行駛200里才能打到魚。到2002年，全省依靠行政手段關閉了近500家小造紙企業，但是治污仍然面臨著兩大難題。

　　“一方面，我們制定的環境政策缺乏引導性和可預見性，企業無法判斷該如何適應環保新形勢。另一方面，依靠行政手段治理污染，導致社會成本很高。造紙廠都是當地利稅大戶，關閉造紙廠影響地方財政稅收，機關發不下工資，企業下崗職工沒法安置。單純地靠職能部門強行拉閘限電、拿走執照等行政手段已經乏力。規模越大的企業，行政手段越不管用。”張波說。

　　“在山東省提出的發展戰略中，2012年至2015年將基本建成小康社會。到時候，如果河里沒有魚，那算什么小康呢？”張波表示，“行業排放標準不同，實質上保護了落后生產力。我們必須以高質量的環境要求倒推污染物排放標準，以這一標準倒逼環境質量的改善。這是科學的，也是可行的。”

　　7年內分步提高標準，并沒有“整垮山東企業”

　　山東執行的新排放標準，嚴于“國標”4倍多。這么做，底氣何來？

　　事實上，山東并非一下子就把排污門檻抬得這么高，而是分階段操作，給企業留出了緩沖空間。2003年，省里決定在四大流域分三個階段逐步實施新標準。第一階段到2003年5月1日，執行COD排放量420毫克/升的“象征性”標準；第二階段到2007年7月1日，執行COD排放量300毫克/升的標準；第三階段到2010年1月1日，執行COD排放量100毫克/升的標準。

　　這項政策尚在討論階段時就遭遇強烈反對。行業、企業內一些人士認為嚴于“國標”的新標準將“整垮山東企業”，有的企業家甚至敲著桌子，要環保部門“考慮10年后如何為山東造紙行業負責。”環保系統內部也有質疑，認為制定標準應首先考慮行業的技術可行性。

　　有關決策者頂住了種種壓力。當時，全省造紙行業每年可貢獻10個億的稅收。在一次內部論證會上，一位省領導聽完各方面發言后堅定地說：如果能夠減少污染，別說是減少10個億，再多也值得。