2009年6月11日，環保部宣布暫停審批金沙江中游水電開發項目、華能集團和華電集團（除新能源及污染防治項目外）建設項目、山東省鋼鐵行業建設項目環境影響評價，以遏制違法建設及“兩高一資”重復建設項目。暫停審批金沙江中游水電開發項目的環評，是因為龍開口和魯地拉兩座電站違反環評法，未批先建。

　　環保部的這一決定在環保界引起強烈反響。由此，金沙江中游水電開發問題也再一次觸動了公眾的神經。但據記者了解，普通公眾對于金沙江中游水電開發的背景、項目進程，以及相關政策及法律程序并不熟悉。

　　為此，記者日前通過各種公開渠道，對相關信息做了梳理，以期做個“備忘錄”，為關心此事的公眾提供一些資訊，也為公眾對于金沙江中游水電開發下一步工作的監督和參與提供一點基礎。

　　■本報記者陳宏偉

　　當規劃中的水利水電工程全部實施后，河流的水文循環、連通性和動態性將發生改變，從而對長江生態系統與環境產生長期而深遠的影響。

　　——《長江保護與發展報告（2007）》

　　開發的背景

　　金沙江水能資源蘊藏量達1．124億千瓦，可開發的水能資源7599萬千瓦，約占全國的16．7％，是我國最大的水電能源基地，也是近期我國水電開發的重點地區。

　　水能資源豐富的同時，金沙江也是中國生物多樣性及文化多樣性最為豐富的地區：是著名的“三江并流”世界自然遺產所在地，被喻為“物種資源的寶庫”，還是少數民族聚居區，也是地質條件非常敏感的地區。在這一地區，用科學發展的眼光來看，資源開發與環境保護的矛盾異常突出。

　　早在科學發展觀提出之前數十年，金沙江水能資源的開發就被提上議事日程：

　　水利部長江水利委員會（原長江流域規劃辦公室）于1955年開始進行《長江流域綜合規劃》工作，1959年編制完成《長江流域綜合利用規劃要點報告》。20世紀80年代，為適應當時經濟社會發展要求，對《長江流域綜合利用規劃要點報告》進行了全面修訂，于1990年提出《長江流域綜合利用規劃簡要報告》（1990年修訂），并經國務院國發１９９０５６號文批準。

　　依據這個報告，金沙江中下游規劃興建梯級電站１２座，裝機總容量為５８５８萬千瓦，年發電量為２６３２億千瓦時。其中，《金沙江中游河段水電規劃報告》于１９９９年編制完成，２００２年通過當時的國家計委審查。這個報告的核心就是后來為人們熟知的“一庫八級”開發規劃（見表１）。

　　項目先期啟動

　　２００４年７月２７日，新華社發布消息說，云南《金沙江中游河段水電規劃報告》已通過國家發改委審查。虎跳峽水利樞紐被推薦為近期開發工程。

　　這一消息引起強烈的社會反響，據《南方周末》報道，２００４年９月２５日，一群來自中國社科院、清華大學、國家地震局、國家林業局、新華社、中央人民廣播電臺等單位的學者、記者、環保工作者集體向社會發出呼吁，要求決策部門切實貫徹科學發展觀，正確處理眼前利益和長遠利益的關系，將長江第一灣———虎跳峽這樣寶貴的遺產留給世界，留給子孫后代。

　　２００５年１２月１６日，新華網發布消息稱，云南金沙江中游水電開發有限公司于當日上午在昆明掛牌成立，公司由中國華(0.061,-0.00,-3.18%)電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、華睿投資集團有限公司和云南省開發投資有限公司按照３３％∶２３％∶２３％∶１１％∶１０％的股比組建，注冊資金為３億元。公司負責全資建設龍盤、兩家人、梨園和阿海水電站，參股建設金安橋、龍開口、魯地拉和觀音巖水電站。

　　此舉意味著金沙江中游水電開發正式啟動。有意思的是，這個消息里，“虎跳峽”水庫被改稱為“龍盤”水庫。

　　時任云南省委副書記、常務副省長秦光榮表示，云南省委、省政府將金沙江流域的開發作為“十一五”期間規劃開發的重點。

　　事實上，早在金沙江中游水電開發有限公司成立之前，相關水電站籌建工作已經開始。

　　云南日報２００３年８月一則題為《金沙江金安橋電站籌建工程啟動》的消息說，“２００３年８月８日，金沙江流經我省麗江市的金安橋峽谷段彩旗飄揚，人群沸騰，金沙江中游水電開發項目金安橋水電站籌建工程隨著進場儀式的隆重舉行拉開序幕。”

　　云電新聞網２００４年３月消息說，近日，水電水利規劃設計總院會同云南、四川兩省發展與改革委員會，在昆明共同主持召開了《金沙江中游河段觀音巖水電站預可行性研究報告》審查會議。會議認為，該報告的設計深度基本達到了規范要求，基本同意該報告。

　　２００６年１２月５日，中國水電在線網轉載文章稱，麗江部署金沙江中游水電開發及移民安置工作。這篇文章說，“于２００４年８月２８日籌建的觀音巖水電站正在進行‘格觀’公路、‘石觀’公路和跨江大橋施工，完成投資約２．９億元；龍蟠、梨園、阿海電站預可研階段工作已完成；兩家人電站正進行預可研階段工作；龍開口、魯地拉、觀音巖水電站可研階段工作已完成；金安橋電站可研報告國家已經審查和評估。”

　　《麗江市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》表示，要加快以水電為重點的能源基礎產業建設。全力做好金安橋電站的協調、服務和配合工作，確保“十一五”期間蓄水發電。配合國家和省搞好龍盤、龍開口、魯地拉、觀音巖等梯級電站建設的前期工作，爭取金沙江中游“一庫八級”電站全面開工建設。

　　記者在觀音巖項目環評報告上看到一個時間表（見表２），這是建設者的預期。

　　各項目進展

　　２００７年底，云南省金沙江中游水電開發有限公司羅軍曾向本報記者介紹，當時“一庫八級”各項目進展情況為：２個（虎跳峽和兩家人）仍在選址；３個（梨園、龍開口和觀音巖）通過預可研；２個（魯地拉和阿海）進入前期建設；１個（金安橋）在建。